篇一：政府特许经营权及其确认与计量
政府特许经营权及其确认与计量
作者：陈素云
来源：《财会通讯》2008年第05期
政府特许经营是政府以行政特许的程序将其控制的稀缺资源在一定期限内转让给特定民事权利主体生产、销售特定的产品，提供特定的服务，被特许的民事主体有权从经营这些特许项目的过程中获得利益。从性质上讲，是一种行政权的延伸，是一种能产生特殊经济效益的权力的授予，包括特种行业经营权、垄断经营权、许可证经营权、资源开采经营权及其他特许经营权。
一、政府特许经营权的财产定位
(一)政府特许经营权是一种财产 首先，特许经营权的权利客体是一种稀缺资源。从政府特许经营权的内容来看包括两个方面，一是对有限自然资源的开发利用，主要是矿产和非矿产自然资源，因为这些资源并非取之不尽、用之不竭，基于对这些资源利用的效益性考虑，需要进行特许经营；二是对经营性资源的特许，包括：(1)能产生巨大经济利益的资源，由国有公司直接或控股垄断经营，烟草、电信、传媒即是实例；(2)关系到社会成员公共利益的以及涉及社会成员人身安全的特殊行业，由特定的经营主体进行经营，如城市供水、供气、供电、食品、药品、化肥、农药、种子等；(3)出于经济秩序安全考虑的政策性经营资源，如进出口配额、许可证贸易等；(4)需要特殊资信的经营性资源，如银行、保险业。其次，特许的资源为全体社会成员所共有。自然资源包括人类生活的环境是先于人类存在的，在私有制产生之前由于没有以强力做后盾的国家或组织对其进行控制，因而人人皆可取用。近代以前国家对自然资源的垄断经营是出于利益的动机而进行垄断，近现代对自然资源的国家垄断是基于合理利用的动机或者效率的动机，但本质上的共有属性并未改变，只是国家对社会成员的任意利用进行了限制。至于经营性资源也是如此，其原始状态是全社会成员都可以加以利用，由于国家和政府意识到这些经营性资源的随意使用会导致社会秩序以及经济秩序的极大混乱，因而需要对其进行垄断。由此可见。无论是自然资源还是经营性资源都是属于全社会共有的资源，但为了合理利用这些资源。保证经济秩序的稳定，产生了国家对其垄断的必要。再次，特许资源具有巨大的财产价值。一旦市场主体取得了某种特许权，那么对这种特许权的使用将直接带来巨大的经济利益。
(二)政府特许经营权是一种无形的财产权 权利一词是舶来品，它是清末法律改革的产物，中国古代的权利一词是由权势和利益合成的，与法律上所使用的权利并不一致，权利在本质上体现为人依其意思实施行为的自由，即能做什么，不能做什么。权利本身是社会秩序对自由的肯认和保障，是不可剥夺的正当利益在法律上的定形化。人类社会有两种最基本的社会关系，一是人与自然的关系，一是人与人之间的关系，人类要生存发展必须协调好这两种关系。人的意志是自由的，客观地看，人可以在其想象力、自身能力能够达到的范围内任意行为，但每个个体如果都完全按照自己的意志行为，必然导致极大的混乱，这样，人们的行为需要有一个客观。此种客观要求引导并强迫人们遵循一种规范，在这些规范界定的范围内，人是自由
的，当法律把这个范围明确后，权利就产生了。因此，本文认为权利纯粹是一种观念上的产物，是一种制度产品，本身属于意识的范畴，是无形的，而平时所讲的有形权利或无形权利是权利所指向的对象，即从权利客体意义上讲的，如果权利客体为有形物时称之为有形权利，如果权利客体是无形的称其为无形权利。政府特许经营权是一种特权，是政府将某种资格、某种行为自由确定给特定的主体，这种资格和行为自由是无形的，因此政府特许经营权是一种无形的权利。因此，应将政府特许经营权界定为无形财产权，即无形资产。目前，政府特许经营权已广泛使用，但在其确认和计量方面却存在诸多问题。
二、政府特许经营权的确认与计量
(一)政府特许经营权的确认《企业会计准则第6号——无形资产》规定，无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。资产满足下列条件之一的，符合无形资产定义中的可辨认标准：能够从企业中分离或者划分出来，并能单独或者与相关合同、资产或负债一起，用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换；源自合同性权利或其他法定权利，无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。政府特许经营权的主体是国家或政府，只有权利主体才有权处分该财产，取得特许权的企业只有使用的权利，而无处分的权利，因此无法用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换。会计准则中有关无形资产的概念并没有涵盖政府特许经营权，这就导致了权利主体对资产计量依据的缺失。但特许权人对该项资产的认识清晰，使得企业处于两难境地。以上市公司为例，有上市公司在招股说明书中将政府特许经营权作为重要事项说明，但在年度报告中未将其作为无形资产予以确认，甚至未予以披露。政府特许经营权给企业带来了巨大的经济利益，而这些经济利益的取得如未加说明将导致会计信息失真，企业资产被低估，净资产收益率虚增。目前，对于同为特许经营权的商业特许经营，我国已有《商业特许经营管理条例》予以明确规范，会计准则中也将商业特许权作为无形资产予以确认，但我国财产法律体系对政府特许经营权的财产权地位未予以明确界定，会计准则也没有对此做出明确规定。制度缺失导致了操作规范的不周，从权利界定的立法层面和计量的操作规范层面对政府特许经营权予以规范是一个亟待解决的问题。
(二)政府特许经营权的计量 政府特许经营权未作为无形资产确认的另一原因是政府特许经营权难以合理计量。笔者认为，政府特许经营权的计量可采用成本法和收益法。成本法是以在取得政府特许经营权的过程中发生的人力、物力等投资成本为确定评估价值的方法。根据目前政府特许经营权取得的方式，特许权人取得特许经营权的成本是极其有限的，依照我国法律规定，申请人提出使用申请，政府予以许可，许可的依据是申请人的生产经营能力、各种技术手段等，大多数特许权人不需要支付使用费，即使是有限自然资源的开发利用等特许权需要支付的使用费也极为有限。采用成本法计量需要政府特许权授予方式的改变，政府特许使用权既然是一项无形资产，就应将其作为政府的财产进行有效使用，或将其作为投资，或向企业收取手续费，无论采用哪种方式，均需要相关机构做出合理评估。随着政府特许使用权使用方式的改变和评估方式的完善，企业可以使用成本法进行计量。收益法按照政府特许经营权所取得收益的未来现金流量现值进行计量。政府特许经营权具备无形资产价值，其具有创造超额收益的能力，因此也可以采用其未来收益现值确定其价值。该方法是先估算出政府特许经营权的未来预期收益现值，再考虑政府特许经营权价值的影响因素，对其收益现值进行调整，而后得出合
篇二：城市基础设施特许经营案例及分析
城市基础设施特许经营案例及分析 案例一：北京市街道公用设施试行特许经营
经过多年发展，北京城市街道公共设施建设取得了很大进展，但仍难以适应国际化大都市发展需要，主要存在以下问题：（1）街道公共设施设置的随意性较强。（2）街道公共设施存在诸多不协调现象。（3）街道公共设施质地和美观度普遍较差。
主要原因在于：（1）街道公共设施实行多头管理，资源难以形成合力。（2）尚未形成良性的街道设施开发与运营机制。（3）街道公共设施投融资体制改革滞后，投资渠道单一。
北京市发改委通过分析研究，提出采用SFC模式，对北京市街道公用设施试行特许经营。
分析：
城市街道公共设施特许经营，即SFC（Street Furniture Concession）模式，是指城市政府通过签订特许经营合同，将城市街道公共设施上附属的广告经营权授予城市经营公司，同时城市经营公司根据政府意图及按照与城市主体建筑风格相协调的原则，负责街道公共设施的投资建设、维护保养，并与政府按一定比例对广告经营利润分成的一种经营模式。
在SFC模式下，政府不再对街道公共设施投资，由专业化的城市经营公司进行投资建设。政府将配套户外广告特许经营权授予城市经营公司，并通过签订长期经营合同予以保障。
城市经营公司在城市政府及主管部门提出的设计理念之下，按照与城市主体建筑风格相协调的原则，由专业设计人员对街道公共设施进行整体设计。街道公共设施建成投入运行后，由城市经营公司的专业人员负责设施的全面维护保养。从国外实例看，实行SFC后，政府无需再出资建设和维护管理街道公共设施，不承担任何投资风险，还可以根据实际情况从城市经营公司分得10～15%的净利润。目前，城市街道公共设施特许经营模式，已在巴黎、伦敦、悉尼等众多世界知名城市管理中得到应用。
据有关机构分析，与北京一样具有深厚历史文化内涵、面积和人口规模也相当的巴黎市，实施SFC30年来，累计吸引街道公共设施建设和维护投资约30亿欧元。面积略小于北京城区的美国芝加哥，2002年实施SFC后，成功引入了1亿美元以上的投资，并每年节约街道公共设施维护支出1200万美元。
案例二：北京市地铁4号线特许经营
北京新建城市轨道交通项目中，地铁4号线是一条重要的交通主干线，是国内轨道交通领域第一个以特许经营方式进行市场化运作的基础设施项目，也是第一个采取引入港资以BOT模式进行的项目。地铁4号线是贯穿城区南北的一条交通主干线。线路南起丰台区马家楼，穿越丰台、宣武、西城和海淀，北至海淀区龙背村，正线长度28.7公里，共设车站24座，是市区西部南北交通大动脉。项目总投资约153亿元人民币，计划于2007年底竣工，2008年正式投入运营。北京地铁四号线项目按投资建设责任主体，将全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占项目总投资的70%，由已成立的北京地铁四号线投资有限责任公司（以下简称“四号线公司”）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占项目总投资的30%，由“港铁-首创联合体”拟组建的北京地铁四号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。
四号线建成后，特许公司根据与四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产的使用权。特许公司负责地铁四号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
分析：
以特许经营方式运作地铁4号线，是北京市基础设施领域投融资体制改革的重要创新，不仅大大缓解了政府当期建设资金压力，降低了政府运营期财政补贴，而且有利于在轨道交通行业引入竞争机制，为市民提供高水平的运营服务。2003年11月北京市基础设施投资有限公司作为北京市基础设施投融资平台正式成立。成立之后便着手制定了四号线市场化运作的初步方案，并开始与香港地铁等多家战略投资者进行接触，项目前期工作全面展开。2004年9月形成《北京地铁四号线特许经营实施方案》。10月，北京市发改委组织审查了地铁4号线特许经营方案，并报经市政府批准。此后，北京市交通委牵头成立谈判小组与港铁-首创联合体为主的社会投资者开展竞争性谈判工作。12月3日签署了《投资、建设及运营北京地铁四号线之原则协议》，为《特许协议》谈判奠定了基础。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府与港铁-首创联合体草签了北京地铁4号线的特许经营协议。
特许经营营的意义:
地铁四号线特许经营项目作为北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施将加快北京市轨道交通的建设步伐，有利于引进国际先进的地铁建设与运营管理理念，提高北京地铁建设效率和运营服务水平，更好地服务于首都发展。具体而言：
第一，四号线合资成功后，将在北京市轨道交通行业引入香港地铁高水平的
运营服务，使四号线成为一条高效、优质的运营线路。更重要的是，特许公司的成立将在北京地铁运营领域引入竞争机制，提升整个网络的运营管理水平。第二，降低市政府在建设运营期的财力投入。首先，项目公司分担了政府在项目建设期的建设投资。其次，减少了政府在运营期内的补贴。此外，特许经营方式下，政府所得税收入增加。
第三，在政府的支持和监管下，北京地铁投资、建设和运营将步入市场化、规范化、法制化的轨道。
第四，有利于转化政府职能，实现政企分开，推进公用事业市场化进程。
篇三：案例分析 肯德基特许经营的中国战略
案例分析 肯德基特许经营的中国战略
案例分析 肯德基特许经营的中国战略
一、 理论知识
(一)授权经营概述
对外授权经营，是以合同安排为基础的一种跨国经营类别。从严格意义上来讲，它是企业通过契约转让一项或几项无形资产而进入目标国。浅，灵活性高，风险较低的特点而为各类企业展开跨国经营时加以采用。在广义上，契约式经营包括许多具体形式，其中主要有对外特许授权、授权专营、技术协议、服务合同、管理合同、对外特许授权在契约式海外经营方式中具有代表性。对外授权经营这种方式在快餐业、旅游业应用得相当广泛，在国际上也广泛采用。特许经营往往要求买方企业预先要偿付一部分使用费，额的百分比付费。作为特许经营的提供方，供一些必要的商品或者设备，以保证达到技术要求。特许经营有如下特征：
第一，特许经营是特许人和受许人之间的契约关系；第二，特许人将允许受许人使用自己的商号和营诀窍、商业和技术方法、持续体系及其他工业和第三，受许人自己对其业务进行投资，并拥有其业务；第四，受许人需向特许人支付费用；第五，特许经营是一种持续性关系。(二)对外授权的优点
1、对外授权给企业提供了一种低成本、不需要投入大量的资本便可以在一些地方很快地建立市场。2、对外授权有利于扩大企业的知识开发效益3、对外授权为企业获得拓展业务所必需的技术提供一条有效途径4、对外授权是举办海外企业的有效欠揍和重要补充(三)对外授权的缺点
1、技术泄露
2、培植潜在市场竞争对手 3、授权人的名誉存在风险 4、对外授权的纯收益有限
5、授权人难以如数收回授权费
(四)对外授权的战略选择
1、
企业拥有的技术特点和研究与开发现状合同生产国际分包合同等。
(或)商标和(或(或)知识产权；
因其具有进入
按照营业及要提)服务标记、经
企业 起钥工程、然后，他们往往要给予必要的技术，
低风险进入外国市场的形式，
一个企业研究与开发支出占企业销售额的比例越大，研究与开发成果也越多，对外特许授权就越有可能。特别是技术，如果企业自己利用，其效益不会很大，企业往往情愿对外转让。同时，对那些研究与开发能力强的企业来讲，技术的推陈出新速度快，那些变得陈旧的技术对企业的重要性已经降低，就可以对外转让。 2、 产品多样化策略
企业领导寻求产品多样化策略时，有可能发现对外授权是使其产品进入国际市场的有效途径。在一个产品多样化的企业，管理、生产和营销资源必须配置在许多不同的产品线上，由于企业各项资源拥有量的不平衡，而许多新产品的开发经营所需要的资源必须有一定的投资才能获得，因而企业资源在不同生产线的分配必有不平衡。 3、 企业规模
企业规模是决定是否授权的重要因素，规模较小的企业往往更愿通过对外授权之路而进入外国市场。因为在国际市场开拓中，小企业“跟随往前”时，与大企业相比，在人力，物力，财力上都逊一等。与直接投资相比，对外授权可以将企业有限资源分布在更多的市场上。 4、 国外生产经验
由于国外生产经验是企业的宝贵资源，只有只有通过实践才能取得，那么，企业在国外的经营越多，在不同环境中所积累的经验就越多，这些经验就成为企业内部化了的“技术”。随着企业在国外经营活动的扩大，如果它打算将这些活动与其他国外经营活动有机地结合在一起，企业就应有计划地减少其对外授权。与此同时，企业应注意用自己的商标而不是授权人的商标去建立当地市场。 5、 竞争对手情况一般来讲，如果企业打算在国外推出新产品和生产流程，最好是建立独资子公司。但随着产品和生产流程逐渐成熟，竞争能力增加，企业则应转向设立合资企业或特许授权。(五)对外授权协议与管理
授权人的选择要经过以下四个步骤： 第一步，设计授权人的形象。授权人的形象就是企业希望在目标市场中授权人应具备的全部品质，是一种理想的构思，反应了本企业的各种目标和对预期的授权活动的盈利分析。
第二步，寻找有希望的授权人。这可从两方面着手：一是从主动找上门的国外企业中筛选；二是企业主动去寻找。
第三步，筛选有希望的授权人。 第四步，对各授权人进行逐层筛选，最后挑出最符合本企业所设计的授权人形象的作为确定的授权人。
在授权经营中，授权人必须源源不断地向受权人提供三方面的支持与帮助：1、提供设备、标签、改进原材料、产品和受权人所需要的其他实物投入； 2、提供培训、资金筹措和技术、会计、采购以及一般管理方面的帮助 3、推销和促销帮助，特别是大量广告传播企业的名称和预售授权产品与服务。每一个授权专营中项目进行状况如何，在很大程度上取决于授权人提供的以上三方面帮助如何。
二、 案例介绍
这些年特许经营在全球范围内蓬勃发展，并在各国商业模式发展中扮演了很重要的角色。目前特许经营在我国正处于一个快速发展阶段，大面积普及和发展的时间很短，孕育着巨大的发展空间和更多的投资机会。而肯德基作为“特许经营”成功的典范，正被许多企业所模仿。
肯德基于1987年进入具有悠久饮食文化的古都北京，从而开始了她在这个拥有世界最多人口的国家的发展史。1987年11月12日肯德基在中国的第一家餐厅在北京前门的繁华地带正式开业，以此为起点，肯德基开始摸索．不断了解和适应中国社会和市场，逐步形成了具有中国特色的管理模式。厅总数只有10家，到第100家店在北京成立。随着肯德基管理经验的逐渐丰富，员工不断壮大和经营体系的日趋完善，肯德基在进入月肯德基在中国连锁餐饮企业中第一个突破在全中国200多个城市开设中国肯德基还一直保持着良好的经济业绩，团”连续3年居全中国餐饮百强之首。今天，肯德基每天服务于对快餐文化的热爱，是一个令人叹为观止的奇迹成功一方面取决于它对特许经营模式的灵活选择；另一方面取决于它的中国特色，重视当地文化。三、 案例分析
肯德基特许经营管理的成功经验（一） 肯德基中国战略，抢占市场先机 麦当劳、肯德基在产品和经营理念等方面其实相差无几。在中国，肯德基之所以比对手暂时领先的奥妙，“一步领先
现在肯德基又开始比麦当劳更早涉足中国的中小城市。竞争中先拔头筹之后，渗透，这个市场将是肯德基今后的重点。圈地中已占得先机。（二） 肯德基成功营销中国：市场研究现行进入中国战略，投资地点决策。在情况并不明朗时，肯德基决定对中国市场进行更全面彻底的调查。形象，肯德基决定暂时吧北京作为一个起点。省政府一样的自主权，一个层次。
年，发展到211000多家餐厅，1000多万顾客．在全世界掀起了年轻人与儿童们!是什么原因使得肯德基开一家火一家呢
实际上在于它比麦当劳早进入中国市场，。
肯德基已经开始层层推进，考虑到北京的现代化宾馆、71家，1996年400家餐厅的规模，至今肯德基已在中国餐饮业遥遥领先。肯德基的中国总部
转向中国星罗棋布的中小城市有迹象表明，北京的另一个主要优点是市政府有1992年全国餐6月25日，肯德基中国2000不仅如此，“中国百胜餐饮集这不能小说?肯德基的正所谓同时也积累同麦当劳在大城市的1995世纪后大大加快了发展速度。年11
并成为了许多人日常生活中不可或缺的一部分。
肯德基在这新一轮的跑马
大量的流动人口在全国的在直辖市投资意味着与庞大的政府系统打交道时可以减少
经营决策：商业选址分析。地点是饭店经营的首要因素，餐饮连锁经营也是如此。连锁店的正确选址，是实现连锁经营标准化，简单化，专业化的前提条件和基础。因此，在对快餐店选址肯德基更是非常重视。选址决策一般是两级审批制，通过两个委员会的同意，一个是地方公司，另一个是总部。起选址成功率几乎是百分百，使之成为肯德基的核心竞争力之一。
（三）业务拓展方式：特许经营
肯德基以“特许经营”作为一种有效的方式在全世界拓展业务，至今已经超过20多年。在中国，肯德基也比麦当劳更早地使用了他们在经营上共同的杀手锏—特许经营。
肯德基在中国的特许经营策略：1、特许人所应具备条件。肯德基希望加盟商应该是真正的食品服务业经营者，要求有从业背景，以实践为管理方向，能很快掌握该行业的基本知识，并证明具有在一定区域内扩大发展的潜力。
2、特许加盟模式：不从零开始。这样做可以避免加盟者承担自行选址开店、招募训练、管理员工等有很大风险而又繁杂的工作。转让已成熟的餐厅， 可以使加盟餐厅较快地融入到肯德基的运作系统，同时也保证加盟者的成功机会增大。
3、特许加盟费。根据肯德基餐厅的投资额，营业额，盈利状况而定每个餐厅的进入费将在800万人民币以上。从各个角度来看，都是经过审慎评估，合乎各方利益。
4、合同契约。 5、培训项目。
可以看出，在特许经营的严格规定背后，是肯德基总部和加盟店共同的利益关系。肯德基的成功取决于各加盟商的成功。特许经营人必须给予受权人以足够的支持，只有当每个受权人盈利了，整个特许经营系统才能变得更加强大。
（四）中国本土营销组合策略
1、目标市场策略。肯德基以家庭成员为主要目标消费者。2、定为“世界著名烹鸡专家”。肯德基一直想要营造的是一种全家一起用餐的快乐气氛，强调附加值，这会给人留下一些较深的印象。
3、全球标准与本土策略结合。肯德基努力开发适合中国口味的产品，不断以巨大的财力和人力通过调查寻找适合中国人的口味，调整服务，调整产品，甚至推出新的产品。4、增加独特产品线。针对每一市场消费者各种不同层次的需求而发展不同的产品，提供的是不同定位的餐饮服务。、5、促销组合。在中国拓展市场的过程中，肯德基灵活采用了多种促销策略，可以说是五花八门，新招迭出。这是肯德基赢得青少年儿童的成功手段。
四、 肯德基对中国特许经营企业的启示
我国特许经营企业发展的时间很短，目前正处于快速发展阶段，孕育着巨大的发展空间和更多的投资机会，肯德基成功经验对中国企业有着重要的启示。
（一） 采取合适的特许经营管理模式