篇一：电子政务对我国政府决策机制优化的作用分析
电子政务对我国政府决策机制优化的作用分析
作者：张洋
来源：《新农村》2011年第06期
摘 要：个科学民主规范的政府决策机制体系至少包括以下几个机制：问题察变机制；公众诉求表达机制；决策协调机制；专家咨询论证机制；公众参与机制；决策监督机制；决策责任追踪机制等。本文在特定的电子政务建设环境下，分析电子政务建设对政府决策机制的优化作用和消极影响。
关键词：电子政务 政府决策 决策机制
电子政务的基础环境为政府决策机制的优化和发展提供了坚实的基础设施支撑环境，同时，也给政府决策机制的优化带来了一定的冲击。
一、电子政务对政府决策机制的优化作用
1.电子政务对决策问题察觉机制的优化作用
在电子政务环境下，政府可以通过电子政务系统广泛地进行调查研究，收集信息，决策者可以扩大信息选择的空间，并通过数据库进行信息的筛选和统计分析，敏锐地察觉问题，为进一步的科学决策做好准备。
2.电子政务对公众诉求表达机制的优化作用
电子政务的发展为公民的诉求表达提供了一种全新的手段，“一站式”的“在线政治”根本改变了民众的诉求表达渠道不畅的状况。在电子政务环境下，没有歧视，网络媒体的高容纳性，可以让每个公民通过点击政府网站，提出自己的政治诉求，参与和影响政府的决策，维护自身的合法权益。
3.电子政务对决策协调机制的优化作用
电子政务在政府机构之间架起了一个开放的信息平台，使得各部门能够在信息技术的支持下实现多层次、跨部门的信息共享，突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界限。[1]扁平化网络组织形态的电子政务，上下之间、纵横方向上都相互连通，形成一个无缝隙的政府和无缝隙的行政决策机制。这些变化对政府决策的协调都产生了积极的影响。
4.电子政务对专家咨询机制的优化作用
电子政务建设，为政府决策人员扩充专家思想库、主动获取专家智慧，提供了比传统政务方便得多的条件；同时，也为各方面的专家学者关注和研究与政府有关的社会事务提供了便利条件，有利于他们改善研究条件，提升议政能力。问卷调查、数据统计、模型分析等已经被越来越多地在政府决策中采用，从而提高了政府决策的科学性和合理性。
5.电子政务对公民参与机制的优化作用
首先，电子政务的建设将通过广泛的信息公开确保公民的知情权，提高了公民参与的热情。其次，以信息技术为特征的电子政务降低了决策参与的经济成本，极大地提高公民参与决策的积极性。第三，在电子政务背景下，公民可以通过多种渠道参与政治，如电子选举，电子公民投票、电子民意调查等方式。
6.电子政务对决策监督机制的优化作用
电子政务为人民群众了解与监督政府的决策过程提供了帮助，一些本身错误的决策以及对一些正确的决策没有得到及时贯彻执行的情况可以通过网络得到反映。电子政务的网络平台是天生的民主派。[2]通过发展电子政务和政府决策创新，可以增强政府决策过程的透明度，通过无处不在的网络技术及平台，为广大人民群众的监督提供了技术支持和保障，提供了最现实、最有效、最便捷的监督途径。
二、电子政务对政府决策机制的消极影响
1.电子政务中的“信息爆炸”对政府决策问题察觉机制的冲出
电子政务环境下信息垃圾的出现更是导致了政府决策的迷茫。根据有关资料分析，在全球信息环境中信息垃圾比例不低于百分之五十，有的领域甚至占到百分之八十。[3] 大量的爆炸性的信息，如果处理不当，也会造成政府决策的困惑与迷茫。过多、过滥，特别是垃圾信息的出现，使决策者疲于分辨真伪,从而无法确定真正的政府决策问题和目标。
2.电子政务中的“数字鸿沟”对民众诉求表达机制的冲击
数字鸿沟(Digital divide)又称电子鸿沟,是指基于掌握和运用网络信息技术的差别而催生的，横亘于信息富有者和信息贫困者之间的客观差距[4]。例如，政府经常会就一些重大决策进行民意调查，接受网上调查的人肯定绝大部分是有电脑和懂电脑技术的人， 那么调查的对象就受到了限制，调查的结果则反映的是有电脑并懂电脑操作的一族的利益和意见，而没有电脑或不懂电脑的人的议决案则被排除在外。
3.电子政务信息系统的意外故障对咨询论证机制的冲击
随着电子政务工程在我国的推进，使行政系统越来越多地依赖网络进行信息的存储、利用与传输。正如克劳斯·兰克索说：“信息技术使社会更形脆弱。”[5]因此，在电子政务环境下，
篇二：对电子政务促进政府管理创新的探析
对电子政务促进政府管理创新的探析
摘要：推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。本文通过回顾我国电子政务与政府创新的基本理论，对比当代其他各国政府创新的趋势及相关理论实践，当前我国电子政务普遍存在的规划政策滞后、协调机制不畅、重复建设、资源分散、效益低下等突出矛盾和问题进行客观深入分析，从政府管理创新角度出发，提出进一步完善电子政务促进政府管理创新的建议。
关键词：电子政务 政府管理 创新 网站
电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务的整合。电子政务是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革，要取得这场变革的成功，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。
电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年来，我国电子政务建设取得了很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效，这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度，实现政府创新，就成为我国现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。
一.电子政务与政府管理创新基本理论
20世纪80年代以来，区域、产业和国家层次的创新研究被提上日程。政府创新，作为国家创新体系的重要组成部分，是比科技体制创新、产业结构创新和企业制度创新等更高一个层次的概念。政府创新是推动一个国家或一个地区的政府及其他公共部门增强自身适应新的政治经济和社会生活环境能力的强大动力。
这场由信息技术引发的政府创新，推动了当代全球政府的行政改革，工业社会的传统行政模式正逐步向后工业社会和信息时代新的公共管理模式转变。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高工作效率和生产力，提高公共服务的质量，精简机构和人员，降低管理成本，增加政府透明度，不断改革政府的组织结构和管理方式，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府，最终建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态，并为政府创新提供持续的源泉和动力。
（一）电子政务基本理论及其作用
所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府，其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。在我国，电子政务就是指各国为适应经济全球化和信息网络化的要求，借助于现代信息技术手段，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络有机集成，并通过政府机构和工作流程持续不断地优化和创新，以向全社会全方位地提供优质、廉价、规范、透明的管理和服务的新的政务活动。电子政务的建构与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府的造各项。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革。
1.与传统政府相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。
2.与传统政府相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更有效。电子政务的政务信息公开机制是解决政府“愿不愿意、敢不敢、善不善于”将有用的信息拿出来为社会公众所用的问题。
3.与传统政府相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政
府的决策。
4.与传统政府相比，电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强监管者的核对、监管能力。
5.与传统政府相比，电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。
6.与传统政府相比，电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成本。
电子政务并非简单的“电子+政务”，电子政务的发展实质是对传统的政府管理体制和管理方式提出了挑战，是深化行政管理体制改革，实现政府创新的催化剂和助动器。推行电子政务旨在变革政府，使之更加以服务公众为中心。在此过程中，技术仅仅是一种应用工具。要想取得电子政务的成功，必须改变政府的思想观念、组织结构、管理方式和服务方式，必须改变政府官员与公众之间的互动方式，全面提高公务员的管理素质和行政能力。因此，电子政务对政府创新的作用不容忽视。
1.引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。
2.重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
3.全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
（二）政府创新基本理论
政府创新就是探索政府行政的新方法、新模式以适应环境的变化和现实的挑战，提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府管理创新同时也是
指政府机关不断根据经济与社会发展的需要以及外部环境的变化，重新整合各种管理要素，以适应、满足和引导社会发展需求，从而达到政府管理水平的最优化。政府管理创新是政府行政理念、制度框架、运行机制与方式方法的重新审视和再建设，是一个牵扯面广、影响深远的工作，需要作为一项政府系统工程来推动。
1.当代各国政府创新
当今世界各国在开展电子政务建设时，都建立“以公众为中心”的的政府门户网站以及多功能服务的政府管理模式，通过进入政府机构所制定和颁布的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付出的经济和时间的负担。公众不需要直接到政府办公地点即可获得政府的相关信息和相关服务，他们只需要通过政府的相关网站和相关链接就能获得全程服务。电子政务下，公共产品与服务的提供将朝着“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”的服务方向发展。
当代各国政府创新主要有四个重要趋势
（1）一体化格局
一体化格局，是指在信息化、知识化时代，政府部门及其他公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合，在彼此行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系。一体化格局，还可以朝着两个方向发展。一是向单个政府部门内部延伸，政府单位既清晰明了本部门的目标，同时又根据工作人员的个人需要和目标做出一定调整，使工作人员的个人目标和部门的目标一致起来，相互吸取动力。另一方面是，从政府系统向社会、向其他部门和私人部门延伸。
（2）扁平化组织
扁平化组织，是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共机构权力，强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。政府组织是典型的等级分明的集权机构，这些机构将自己划分为许多层次和块块。人们比较认同自己所属的单位，但跨单位和层级之间的交流往往比较困难。层级制机构把控制权和职位连在一起，当面临新的跨机构功能的任务时，不能迅速合理地将适应的人员选拔到需要的职位上，信息的传递也容易发生阻碍、迟滞和失真。政府层级管理本能地有强化权力中心的趋势，有时会因决策赶不上形式
的变化而贻误发展机遇。指挥系统信息的上下传递与沟通已经容不得有丝毫的等待，加快决策的压力冲击着政府决策系统。适应信息技术时代与知识型经济基础的社会发展趋势，政府组织需要相应的变化。采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法有效解决业务工作中的问题，在信息化、知识型社会中成为可能和现实。
（3）项目制管理
项目制管理，是指公共部门学习借鉴企业管理的经验，将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给拥有丰富的专业知识技能的组织实施，由这些组织确定具体的可操作的短期目标和方案，政府自身只负责宏观规划和监控的管理方式。把政府管理和服务中的项目分解成简单、独立的任务，完成这些管理服务工作的过程将体现出更高的效率、更优质的服务和更低廉的成本。许多公共组织已经采纳了一些方案规划程序，如目标管理等。新公共管理、创建高绩效政府组织、政府全面质量管理、零基预算，等等，都体现了项目制管理的要求。
（4）“一站式”服务
“一站式”服务，是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务。“一站式”服务，使得政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的，甚至是跨地区的服务申请和业务办理。“一站式”服务建立在标准化和规范化的政府业务办公的基础上，因此，需要整合不同政府部门的网络和信息资源，并建立起各类法律、政令信息系统，文件管理、档案管理系统，信息采集和统计分析系统等，形成成熟的网上办公服务。
2.我国政府创新机制
我国政府创新可以看作是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。这里的公共权力机关，既包括国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关，也包括执政党组织。共产党领导的政府使政治与行政彼此间相互支持，紧密联系，这样，政府创新就具有综合创新的特征。
随着中国市场经济体制改革的深化，地方政府面临着社会经济与环境的压力，为了解决各种实际问题，通过内容、方法和途径等方面的创新，缓解矛盾与
篇三：电子政务毕业论文开题报告
本科毕业设计（论文）
开题报告
课题名称：中国电子政务建设现状研究
年级专业：
学生姓名：
指导教师：
填写日期：
一、选题依据和意义
1.1 研究目的和意义
电子政务自90年代在美国产生以来作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
相比较于传统方式，电子政务具有许多难以比拟的优势，第一，电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为合理。第二，通过电子政务可以使政府运作公开透明，也可以使公众对政府的监督也更有效。第三电子政务可使政府的信息资源得到更充分、更合理的利用，避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播,可以更有效地支持政府的决策。第四，电子政务能够提高政府办事效率, 降低管理成本。网上办节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度。
在我国，电子政务的发展分为两个阶段，在第一阶段，我们电子政务发展较为缓慢，80年代末期，中国政府首次提出建设电子政务的口号和目标：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理的信息网络化。到1993底，中国初步建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定(转载自：www.xiaocaOfaNWen.com 小草 范 文 网:电子政务环境下政府决策机制优化研究)了基础。为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了以我国中央政府主导的以政府信息化为特征的国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，我国所处的阶段仍然是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，我国电子政务开始向更高层次发展，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。建成了一大批内容丰富的政府信息资源数据库和良好的双向信息互动交互专栏栏等，虽然我国在电子政务方面取得了巨大的成就，但与国外相比，起步较晚 ，在很多方面还有很长的路要走。
二、研究的基本内容及拟解决的主要问题
（一）研究的基本内容
一、我国电子政务的发展概况和历史
二、我国电子政务建设的现状和取得的成就
三、通过一些实例分析我国电子政务存在的问题及不足
四、推进我国电子政务建设应该采取的措施和对策
五、我国电子政务未来发展的方向
（二）拟解决的主要问题
一、网络经济时代、网络社会时代中的电子政务信息的安全隐患问题，如何制定完善的安全策略和措施。
二，通过实例调查，对政府公务员中电子政务知识的普及及计算机应用知识水平进行调查，查看电子政务在实施人员中存在的不足。
三、通过对政府门户网站的观察，发现其中的不成熟处及可以做出的调整和改变。
三、毕业设计拟采取的工作步骤
第一阶段；确定选题，搜集所需要的信息，为设计做好准备工作
第二阶段；初步完成毕业设计的基本设计目标和技术要求的拟定。
第三阶段：查阅与中国电子政务建设有关的书籍，网站，了解其现状，确定主要解决
的问题。
第四阶段：学习与电子政务建设相关的技术知识。
第五阶段：确定具体实例，并搜集与实例相关的数据和情报。
第六阶段：撰写并提交中期报告
第七阶段：对文章主要部分进行设计。
第八阶段：撰写毕业论文设计说明书及论文。
第九阶段：毕业设计答辩。
四、参考文献
[1]张春荣.电子政务建设中的问题与措施,北华航天工业学院学报，2007.
[2]覃证，陈俊英，王昱.电子政务导论,高等教育出版社，2005.
[3]浅谈中国电子政务的发展现状 , 孙晨刘建辉, 2010.
[4]中国电子政务，吴爱明 ,人民出版社 2010.