篇一：电子政务政府办公系统
甘肃政法学院 本科生实验报告
（一）
姓名:
学院:行政学院
专业:行政管理
班级:行政管理三班
实验课程名称:电子政务与办公自动化 实验日期: 2013 年 3 月 13 日 指导教师及职称:安迎春
实验成绩:
开课时间：2012-2013 学年 二 学期
甘肃政法学院实验管理中心印制
篇二：电子政务与政府服务创新
电子政务与政府服务创新
摘要：20世纪90年代以来，以因特网为代表的信息科技的发展革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率，对政府服务的创新起到了催化作用。 电子政务通过网络技术的应用和信息资源的整合打破了政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务正成为技术创新与政府服务创新相结合的典范。
Abstract: Since the 1990s，Represented by the Internet, the development of information technology in a revolutionary change in which human society whom could efficient access to information,and played a catalytic role for government Innovation.The application of e-government which through the integration of Network Application Technology and Information Resources, has break the boundaries between government departments and between government and social . The public can easily access the information and services through government websites. E-government services are becoming technological innovation, and the combination of innovation model.
关键词：信息技术；电子政务；政府服务；创新
Keywords : information technology; E-government;
Government services; Innovation
一、背景
在信息时代，人类社会正在利用信息技术的优势——信息处理的速度快、正确性高、存贮能力强，消弥了时间、空间的限制——从而将人类生产力与价值带到一个更高的境界。从世界范围来看，二十世纪以来工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程中[1]，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资源。正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去适应信息时代，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由于政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府创新对信息的广泛依赖所决定的。因此，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设[2]，一方面致力于政府信息化，构建电子政务。
二、信息技术对政府服务的影响
信息技术是信息时代最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术，公共行政的领域也不例外。当前，我们正处在公共行政(转自：wWw.XiAocAoFanWeN.cOm 小 草 范文网:政府办电子政务服务中心)信息化的起点，理解信息技术给公共行政带来的影响，对于我们在政府服务创新过程中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。
（一）信息技术对行政组织的影响
传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展不仅与素
质较低的人员和平稳的管理环境相对应，而且也是受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而信息技术的发展为之提供了强有力的支持。
1．中间管理层的缩减以至取消。中间管理层是信息通讯技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。这种失真的原因有多种，其中一个原因就是中间层次为了争功诿过而导演的“官出数字，数字出官”现象，这也是信息传递不畅的结果。现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通，逐步缩减以致最终取消中间管理层。
2．管理幅度的增宽。信息技术使管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。所以一个管理者能够指导更多的下属人员，增宽管理幅度。这一趋势对于行政机构改革有一定的启发。
3．行政组织绩效的改进。信息技术的发展极大地提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需行政人员大为减少，从而行政组织更加精干高效。行政组织中信息技术的采用有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展。信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流。
（二）信息技术对行政人员的影响
行政人员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发
展的影响。具体表现为：
1．观念的更新。行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念等现代化观念。
2．开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力。信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。因特网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。
3．体能的延伸与增强。借助于信息技术，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。
（三）信息技术对行政方法的影响
信息技术与行政方法密不可分。所有行政方法都要有相应的信息支持，而有些行政方法就是专门为保证信息流通而创立的。信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径：
1．改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。
2．创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展使决策支
持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。
（四）信息技术对行政决策的影响
行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。
1．对行政决策目标的影响。对于公共产品的提供者－－政府而言，一切应以公共产品消费者的满意为决策的根本目标，决策过程的行政参与、民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务公开活动的开展，群众对政府的满意度也相应提高。
2．削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定”
[3]。而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。
3．改善行政决策者的有限理性。管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适
篇三：电子政务与服务型政府
电子政务与服务型政府
摘要：本文通过对电子政务与服务型政府有关资料的研究，阐述了电子政务在政府服务中的产生和发展，服务型政府其特点是民主无私、法治透明，电子政务是政府服务中公开的公众表达利益诉求新渠道，有利于公共政策的产生执行、行政效率高效化、使服务型政府实现便民化。电子政务在政府服务中存在的主要问题是服务型政府建设存在观念上的误区、数字鸿沟导致服务对象的局限性，发展不均衡和信息资源不能有效地共享等，因此要发挥好电子政务在服务型政府中的作用应从深化政府职能转变、提供“一站式”的公共服务”、平衡发展等方面进行调整和改进。
关键词：电子政务 服务型政府 政府职能 公共服务
加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上,是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤,也是建设服务型政府的重要切入点。因此,从服务型政府的主要特征入手,提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择,对于发展电子政务,加快服务型政府建设具有重大的战略意义。
第一节 电子政务与服务型政府的构建的关系
一、电子政务的概念
所谓电子政务，就是政府部门运用先进的电子信息技术手段（计算机、网络、电话、手机、数字电视等）以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从方法上看，也可以说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现，从而打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务的过程。
二、服务型政府的主要特征
（一）以人为本。无论是西方的行政发展,还是中国的行政改革与发展,都把如何更好地满足社会和公众的需求作为寻找改革与发展的基本点和归宿。2004年4月,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出:“必须把维护最广大人民的根本利益作为政府公众的出发点??坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展,促进经济社会和人的全面发展。”因此,坚持把人民群众的根本利益放在首位是服务型政府的本质特征。
（二）注重服务。服务型政府是相对于传统政府而言的,服务型政府在行政理念、角色定位、行政职能、运行机制等方面都与传统型政府有着极大的区别。服务型政府是一个以社会为中心,以服务为主导,实行“民本位”,为社会公众提供服务的公共行政组织。政府是一个受社会民众委托,代表公共利益、执行公共意志、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任的主体。其职能主要在社会公共领域,体现在维护公共秩序、发展公共事业、发布公共信息、制定公共政策、提供公共产品和公共服务、促进经济社会的科学发展等。政府要及时回应公民的需求,积极履行服务的责任,自觉接受公众的监督。政府和公民之间建立良好的互动关系,建立政府主导、社会参与、机制灵活、监督有力的公共服务体系,形成政
府与社会“共管共治”的格局。
（三）政务公开。政务公开体现了服务型政府的行政理念,因为政府信息公开,一则可增进公众对政府工作的了解,进而产生认同感和信任感;二则有利于公民参与政府决策,监督政府的行为,有利于提高公共服务的效益和质量。只有真正建立起政务公开制度,才能将政府置于公众的监督之下,才能更好地推进政府作风的转变,为人民提供更好的服务。
三、电子政务在服务型政府构建中的可行性
服务型政府是相对于管制型政府而言的,它以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向,取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观,从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说,服务型政府是以表达和体现公众意志为根本,以解决公共问题、实现公共利益为目标,以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念,以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的,以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式,服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息
处理技术为基础,以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑,它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此,电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。
第二节 电子政务对服务型政府构建的作用
电子政务所提供的新型管理手段、新式管理平台和新的公众需求,改变着现实政府的组织结构、机构层次和运行规律,成为改善政府与公众关系的媒介和桥梁,使政府管理过程透明公开,与公众交流渠道快捷畅通,使超越时空界限的政府与公众间的联系变得更为紧密。借助于信息技术的协同，以电子政务作为服务型政府建设的基础支撑，能够推动服务型政府的执政理念与职能的完善。
一、电子政务有利于促进公共政策的产生与执行
由于服务型政府面对的社会管理内容繁多、范围庞大，公共服务需求日趋多样化，外部环境瞬息万变。因此，服务型政府要完成其职能，沿用传统层级式管理体制是难以实现的。受管理层级与管理幅度关系的制约，层级式管理体制只有通过大幅度增加管理层级、扩大机构设置规模，才能应对如此庞大的管理规模。而层级的大幅度增加与机构的日益繁杂必将导致信息传递的迟缓、失真甚至阻滞，使政府反映迟钝、行动迟缓，而无法应对外部环境的快速变化。因此，服务型政府必须创新管理体制，以管理幅度的拓宽替代管理层级的增加，通过组织内部各层级、各部门之间信息的直接沟通与互动，来确保信息传递的及时性、准确性和全面性，从而增强政府对环境变化的感应能力和快速反应能力，这就要求服务型政府必须采用扁平化管理体制。扁平化管理体制的基本保障是具备敏捷、高效的信息采集、加工、处理与传输系统。电子政务利用现代信息技术，将政府各个部门运行过程中即时产生的信息由计算机网络统一送到数据处理中心进行处理；在数据中心由计算机根据事先制定好的数学模型对其进行即时加工与处理；然后将处理后的信息根据不同部门的需求合理配置给相关部门的工作人员。由此形成了一个超越层级与部门界限的信息快速传输与高效自动化处理系统，实现了各个层级和部门之间信息的直接沟通。电子政务通过这种信息的扁平化采集、处理与配送简化了机构等级，畅通信息传输，实现了政府组织内部的透明、互动以及各个层面和部门的信息对称，为分散公共机构权力，强化组织内部协作，实现
各级政府与工作人员参与管理与决策提供了条件。
二、电子政务有利于促进行政效率的高效化
服务型政府要能够形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理体系和以公众为中心的“一站式”服务体系，就必须打破部门、地区的组织疆界，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面实现无缝整合、协调配合、协同行动。而传统政府运行方式，受纵向管理体制的限制，必须将一个涉及若干职能部门的政务活动分割在多个不同的部门独立完成，这种按照职能划分的部门独立运作方式，使得信息的采集、加工和使用被限制在职能部门内部，而得不到各个部门之间的共享，这样就制约政府资源的优化配置与行动的协调统一。因此，服务型政府必须采用“一体化”运行方式。而“一体化”运行方式的前提是实现各相关部门之间、地区之间政务信息的即时共享。只有实现了信息的即时共享，才能使各个部门人、财、物等有形资源得到统筹的优化组合与合理配置。由于传统技术与信息载体的 限制，采用人力与传统技术手段无法实现这种信息的即时共享。要解决这一问题的唯一途径是借助于现代信息技术的协同，实施电子政务。电子政务以流程为主线，以服务为中心，利用信息网络技术的互联、互通与并联、协同特性，打破了按照职能划分的纵向管理体制的制约，将原本分层负责，壁垒分明的职能部门按照项目、任务和服务动态地整合到一个动态横向组织中去，从而建立起一种跨部门和机构的“一体化”运行方式。
三、电子政务有利于促进政府服务的便民化
政府对公民管理与服务，是政府重要职能之一。随着经济和社会的发展，公民对政府的服务内容与数量会越来越多且大。如就业服务、医疗服务、社保服务、信息服务等等，这些复杂繁琐的事务若用人工提供，要用很多人力物力。有了政府对公民的电子政务，不但政府可以节省大量的人力物力，而且公民能方便地获得满意的服务。
政府在对公民的就业服务中，通过电子政务中的就业服务内容，利用电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业发展。如开设网上人才市场或劳动力市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息;在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站人口，为没有计算机的公民提供接人互联网寻找工作职位的机会;开设远程教育，为求职者提供网上就业培训，以及就业形势分析、就业指导等等。
政府在对公民的医疗服务中，通过电子政务中的电子医疗服务，利用政府网站提供医疗保险政策、医药信息、执业医生信息等，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况; 查询国家新审批的药品的成份、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院等等。
政府在对公民的社保服务中，通过电子政务的社会保险网络服务功能，利用电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及;通过网络公布最低收人家庭补助，增加透明度;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续等等。政府在对公民的信息服务中，通过电子政务可使公民能够方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章政策数据库;通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作，等等。
第三节 当前电子政务发展过程中面临的主要问题
在我国,电子政务从概念的提出,到理论研究,到实践发展,所走过的历程并不长,但所取得的进展是有目共睹的,特别是最近几年,从中央到地方都对电子政务的建设倾注了极大的关注,党和政府从政策的倾斜和资金的投入上都给予了极大的支持。但是,在发展的过程中,也发现了一些不容忽视的问题,需要我们去认真的对待,然后根据实际情况,进行相应的改进。
一、对电子政务化存在认识上的误区
部分政府凭着一时的热情建立起政府网站,而后却疏于维护更新。在精美的网站首页上,市民浏览只能看到几个月前乃至半年前的“新闻”,有的更是“该页无法显示”,目前多数政府网站发布的信息,主要是千篇一律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话,内容比较空洞,缺乏动态服务信息和加工增值信息,有的则只单纯的停留在政府上网阶段,不但无法查询政府办公状况,更无法反馈意见、建议,完全没有服务于百姓、采纳群众意见的意思,就失去了它本来的意义,成为了一个“门面”、“花瓶”。还有的是各个地方各自规划,各成体系,缺乏统一的标准和规划。另外，忽视了对政府机关工作人员的观念更新、技能培养,也没能及时进行行政组织的结构调整和行政业务流程的改造、整合。
二、数字鸿沟导致服务对象的局限性
所谓数字鸿沟,是指在信息化过程中,不同国家、地区、行业、企业、人群之间由于对信息、网络技术发展、应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“信息落差”、“知识分隔”、“贫富差距”。 电子政务的发展必然带来公众与政府的无缝隙链接，因为信息的全方位扩散，突破了传统政务运行的相对封闭性，弱化了政府的信息特权。但是，由于经济、文化发展的不平衡导致电子政务发展的不平衡，从而产生“数字鸿沟”现象。我国目前的网民人数不足7000万，只占全部公民的5个百分点左右，那些居住在农村地区的低收入家庭上网的比率几乎为零。以我国万维网网站分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81.2%，而中西部地区却仅占总数的18.8%。国家企业信息化领导小组办公室的一位人士曾经不无忧虑地指出，从中央到地方政府，由于获取信息的能力不同，乡级政府特别是中西部地区的乡级政府很难及时获取和中央政府一样程度的信息。“数字鸿沟”间题的存在，严重阻碍了电子政务的发展。
三、信息资源不能有效地共享，“信息孤岛”现象严重
所谓“信息孤岛”是指在信息环境中，那些彼此相对独立、资源难以共享和兼容的封闭的信息体系。在我国，自电子政务开展以来，普遍存在的突出问题是政府部门的横向、纵向之间缺乏合理的信息通道，不能有效实现网络的互联互通，各系统之间信息无法共享和交换，形成了众多的彼此隔离的信息孤岛。造成这一现象的主要原因是对电子政务的真正目的认识不足。电子政务的基本内涵是充分运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，提供各种不同的服务选择。然而，在实践过程中，人们往往把电子政务的手段当作了目的。因此，我国电子政务建设基本上是在分散的体制下走过来的。各地方和部门在建设自己的电子政务时，大多以某一地区或某一厂家的操作系统和集成技术为基础，采用不同的数据格式，导致各系统自成体系，相互之间处于分散、异构、封闭的状态，不能实现网络业务的交换、共享、协同和控制，造成信息资源的极大浪费。
第四节 发展我国电子政务建设的对策
一、深化政府职能转变
对于建设电子政务这一跨时代的重大课题来说，政府部门的工作人员应该继续转变观念，要深刻认识到建设电子政务是为了塑造服务型政府、责任型政府、高效政府、法治政府的必然选择。而政府公务人员特别是各级政府的领导者，要正确认识电子政务的本质，不能仅仅把电子政务当作“新的技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的治理模式来加以实现，这样才能使先进的技术为现代的政府管理服务。这是因为随着网络时代和网络经济的来临，公共管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也必须由金字塔式的垂直结构向扁平式的网状结构转变。管理的层次将被减少，代之以各种形式的通过网络与政府其他部门、与企业、与公民、与政府公务员等等的直接联系，实现“以政府为中心”向“以服务为中心”的转变。电子政务的本质就是“以网络为工具，以用户为中心;以应用为灵魂，以便民为目的”的，因此，电子政务建设的关键是“政务”，而“电子”只是政府进行政务活动的一种载体，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，而不改变政府结构和服务方式，是无法达到电子政务的目的的。
二、消除“数字鸿沟”现象
物质条件的落后与匾乏必然导致实质上的信息阻隔与滞后。电子政务建设过程中，信息资源的交换、利用和共享首先是以国家和地区的经济发展为支撑的，因此，“数字鸿沟”现象的存在是必然的。“数字鸿沟”的消除实际上是一个系统工程，国家必须加大对广大中西部地区经济的扶持力度，增加政府财力和居民收入，使得电子政务建设有物质上的保障。对于落后地区，应免费开放公共数据库，建立由政府投资的基础信息一平台，为弱势群体提供获取信息的技能与手段;鼓励民间资本进入电子政务建设市场;对于贫困地区和贫困家庭，建议用开设公共电脑亭、设立社区网络服务点等方式，创造有中国特色的信息传播形式应对“数字鸿沟”;l“l对于公众或个人的上网费用，政府应该采取税收、财政等倾斜政策，鼓励个人上网。目前我国上网的费用远远高于许多发达国家，这一现象很不正常，已经成为网络普及的瓶颈之一。
三、整合信息资源，落实“一站式”服务
首先，政府主管部门应当设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。所以,电子政务建设必须更加注重协同效应,体现以人为本的思想,切实提升电子政务的公共服务水平,让百姓真正享受到电子政务带来的“一站式”服务便利。适应政务由管理向服务的转变。这尤其需要整合资源,实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务,有效地解决信息化发展中遇到的“信息孤岛”等问题,提升电子政务的应用水平。
其次,拆除政府网站服务的“花架子”,从公众需求出发,提供“一站式”服务。“一站式”服务的建立,不仅需要整合不同部门的网络和信息资源,还要建立起各类法律、政令信息系统、文件管理、档案管理系统等,集成政府电子化采购、电子税务、电子工商行政管理系统、电子外贸管理、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务等,形成成熟的网上办公服务。
再次,派专人负责对公众的服务请求、疑问和投诉进行快速回应。如果政府门户网站能够快速解答公众在互联网上提出的疑问和投诉,并能告知当前处理阶段与回复期限,真正实现政府与公众的交互,那么政府门户网站的知名度和美誉度也会大大增强。
参考文献：