篇一：浅论电子政务与办公自动化
浅论电子政务与办公自动化
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一、电子政务与办公自动化的概念
很多机构都给电子政务下过定义，包括联合国、世界银行、OECD（经济合作组织）及一些研究性机构，总结起来，电子政务就是利用信息通讯技术，尤其是互联网技术获得更佳的政府。办公自动化就是包括政府和企事业单位在办公过程中，利用各种信息技术，包括各种办公设备和各种应用软件，将各种数据、信息进行全面搜集、分析、储存，从而达到提高
二、电子政务与办公自动化的联系
（一）办公自动化是电子政务的基础
办公自动化就是将办公所需要的大量信息利用计算机进行采集、处理及储存，办公文件利用网络技术进行传递、交流、复制、应用，所以办公自动化需要大量的电子设备，包括计算机、网络服务器、路由、打印机、复印机及传真机等。而电子政务中，一般的事物也是由计算机等设备进行自动处理，从而有效提高政府工作人员的工作效率及与公众沟通的畅通，也就是说政府的一般性事物也是通过办公自动化技术完成的，因此，办公自动化是电子政务的基础，办公自动化是电子政务发展的有效支持。
（二）电子政务是办公自动化的延伸和发展
在信息技术发展的初级阶段，企业和政府开始尝试利用计算机办公，即初期的办公自动化，随着信息技术的不断发展，企业和政府逐渐开始利用各种电子设备和各种应用软件提高工作效率，最后出现了政府部门利用网络技术辅助完成政府工作，这就发展成了电子政务。政府部门需要为企业和个人提供更加方便快捷的服务，就需要利用网络技术。从网络划分的角度来说，政府联网是电子政务的外网建设，办公自动化是电子政务的内网建设，办公自动化工程是政府信息化的基础。只有成功建设办公自动化工程，政府才能够及时更新各类信息，体现出政府联网的意义，才能有效发挥电子政务的功能。
三、电子政务与办公自动化的区别
（一）发展历程
从二者的发展历程上来讲，办公自动化是先出现的，在信息技术的发展初始阶段，办公自动化就应运而生，而后随着办公自动化的广泛应用及信息技术的进一步发展才出现了电子政务。
（二）技术手段
办公自动化主要利用各种软件进行数据分析，通过各种信息的综合分析挖掘出潜在的信息规律，从而为管理人员的决策提供数据及信息支持。电子政务则包括办公自动化所需的技术手段，同时还需要网络技术，以保证政府各个部门之间及政府与社会企业、团体及个人之间的信息交流。电子政务所需要的网络支持是包括内网、外网和专网三级网络，每级网络都承担着不同的任务，其中内网就是为办公自动化提供一个基础的网络支持。
（三）追求目标
办公自动化利用各种信息技术手段，最终追求的目标是提高工作效率。电子政务所追求的目标不仅是要提高工作效率，更重要的是使政府部门能够从多角度更好地为社会公众服务。
综上所述，办公自动化与电子政务在发展历程、应用对象、技术手段、追求目标等方面存在着差异，但是二者又紧密相连，办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的必然发展和延伸。二者存在不同，但是又相辅相成，只有将二者有效结合，才能将电子政务的功能发挥出来，才能建立起更佳的政府，更好地服务于社会公众。
四、促进办公自动化与电子政务发展的建议
建设电子政务和办公自动化是任重而道远的，是一项需要时间、需要系统建设的工程。我们既要着眼长远，又要兼顾当下，需要长远规划，也要重点突出。
（一）深入学习《国家信息化发展战略（2006-2020年）》（以下简称《发展战略》）
各级政府部门及企事业单位都应该认真学习《发展战略》，将其作为推进电子政务建设的一项重要任务，深刻领会其指导思想、战略目标及政策措施。通过学习，结合本单位的实际情况，制订出符合本单位实际发展情况的目标和计划。
（二）加强培训
加强培训，既包括对所有政府和企事业单位人员对电子政务和办公自动化相关内容的普及，也包括对电子政务和办公自动化从业人员的专业培训，要将电子政务和办公自动化相关培训内容纳入到培训计划中，有效地进行相关知识的培训，以营造一个利于电子政务和办公自动化发展的良好氛围，并为发展电子政务和办公自动化提供有力的人才支持。
（三）完善相关法律、法规
目前，我国关于电子政务方面的法律法规还不够完善，亟需进一步健全和完善。必须加紧制定和完善电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子文档管理等方面的行政法律法规，为电子政务的健康运行提供法制保障。
篇二：浅析办公自动化与电子政务
浅析办公自动化与电子政务
摘 要：办公自动化和电子政务是密不可分的，办公自动化是前提和基础，是电子政务的“初级阶段”，电子政务是办公自动化发展的必然趋势。本文简要地介绍了办公自动化与电子政务的概念，分析了办公自动化和电子政务的关系，在此基础上，展望了办公自动化与电子政务的发展趋势，并提出了进一步推进办公自动化和电子政务建设的对策，以便更好的推动社会发展，建设信息社会。
关键词：办公自动化；电子政务；关系；发展趋势
20世纪60年代以来，随着信息技术，特别是计算机科学技术的飞速发展，政府机构和企事业单位也开始了“办公室革命”，将管理与办公活动纳入了自动化、网络化与数字化的轨道。办公自动化成为一个非常活跃的领域，尤其是近几年，随着政府上网、电子政务的蓬勃兴起，办公自动化的发展更为迅速。办公自动化是电子政务的重要组成部分，并已成为管理现代化的重要标志。办公自动化技术应用以及电子政务的发展给政府部门的工作带来深远影响。但由于技术差异和经验欠缺，电子政务并未在真正意义上得以实现，相反，不少政府站点在规划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平上，各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新，流程管理，应用开发，安全性保证，建立“面向社会的政府办公自动化”。
一、办公自动化与电子政务概念分析
办公自动化是实现电子政务的基本内容，办公自动化的建设是电子政务发展的源泉。计算机信息传输技术的发展、网络技术的应用给办公环境带来了一场深刻的革命， 同时使办公环境向节能、快捷的方向迈进。全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。在当前形势下电子政务应用与一般的办公自动化系统应运而生，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。二者的紧密结合既改变了过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，又为决策者提供科学的依据。同时实现办公自动化也是衡量其实现现代化管理的标准所在。
（一）办公自动化概念
办公自动化（Office Automation，简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结
合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个非常活跃和具有很强生命力的技术应用领域，是信息化社会的产物。它是利用计算机及其他电子机械设备辅助办公工作的进行，将各种数据有效地存储在计算机中，由计算机加工处理并经电子通信线路传送，并组成一个处理效率高、数据安全性好的信息系统。
在行政机关工作中，是采用Internet/Intranet 技术，基于工作流的概念，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，使内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作，为科学管理和决策服务，提高办公质量、办公效率，从而达到提高行政效率的目的。
（二）电子政务概念
电子政务是政务与信息技术相结合的产物，它的实质是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府办公和处理政务的有效手段。关于电子政务的概念，如电子政府、数字政府、政府办公自动化等提法从不同角度揭示了电子政务的特征。具体地说，电子政务就是政府机构在国民经济和社会信息化的背景下, 以提高政府办公效率、改善决策和投资环境为目标，运用现代网络通讯与计算机技术等信息技术，将其管理和服务职能进行无缝集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合、政府部门重组之后，通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位地为社会以及自身提供一体化的、规范、高效、优质、透明的管理和服务。
二、办公自动化与电子政务的关系
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异。总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者“面向社会的政府办公自动化”。
（一）办公自动化与电子政务的联系
1.从发展历程看，先有办公自动化，后有电子政务的发展和应用，办公自动化是电子政务的“初级阶段”，电子政务是办公自动化发展的必然趋势。
2.从应用层面划分，电子政务在用户的范畴上包含办公自动化。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。
3.从网络划分的角度，电子政务包容办公自动化。电子政务是一个由内网、外网和
专网三级网络域所构成的庞大信息系统。各个网络域执行着不同的服务内容。内网是一个完整的政府办公自动化环境，外网担负着与公众间信息沟通的任务，而专网则负责政府间内、外网间的数据交换。
4.从内涵和目的看，办公自动化强调的是政府内部在各类政务工作的处理方面运用先进设备，并借助这些设备，大幅度提高办事效率，提高政府工作质量。而电子政务比办公自动化的内容更广泛，它不仅强调政府内部办公要实现信息化，而且更注重面向社会公众管理与服务的政务要实现信息化。
（二）办公自动化与电子政务的区别
办公自动化从概念上可理解为完全采用计算机技术处理办公业务，实现信息共享、交流和协同工作，它的重点是放在政府内部或一个系统内部，而用户绝大多数为政府内部的工作人员；电子政务侧重于政府内部部门之间、跨部门以及政府部门与企业或个人模式的应用，主要用户是政府部门以外的用户，如其他部门的用户、企业用户和社会公众。用户对象的不同决定了办公自动化系统与电子政务系统两者的应用环境、功能设置、操作模式、系统管理模式等方面的区别。
综上可知，办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化，不是政府内部的办公自动化。但离开了办公自动化，政府内部的电子政务也就失去了依托。
三、办公自动化和电子政务的发展趋势
据中国互联网信息中心统计据，截至2006年6月,使用“. gov. cn”域名的政府网站总数发展到近1. 2万个。目前，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府、
[1]96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。2005年联合国对191个国家和地区
的电子政务建设情况进行了评估，前10位的国家是美国、瑞典、澳大利亚、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国、芬兰等。我国位列第57位，较2004年上升了10位。
（一）办公自动化的发展趋势
办公自动化作为电子政务的基础，除了把智能技术纳入办公软件系统外，协同办公、知识管理等也将成为新办公软件必须具备的基本功能。国内协同办公软件，一类是在以IBM LotusNotes/Domino为代表的平台上所开发的应用软件，另一类则是国内软件企业自主研发的具有自主知识产权的软件。[2]协同办公是正在崛起的新方向新技术，在未来发展中需要完善，也必定会有变化，至少现在还不能准确界定它的技术内涵和外延，但
仍能探究协同办公应具备的基本特征。
1.团队协同办公
将单位内部和外部的资源全部整合在统一的平台上进行管理，有效地运用多种方式将工作信息组织起来，内容完整，分类清晰，使得对同一件事，可以通过多种方式灵活地记录、查询、处理。另外，办公自动化系统与业务系统相融合是趋势。[3]今后协同办公有三个发展方向：一是动态协同，强调随时随地获得最新数据和做出决策；二是系统协同，与各单位的其他信息管理系统实现无缝集成，与电子政务中的公文流转、信息发布、核查审批等系统实现无缝集成。此外，协同办公系统还应具有知识管理功能，可以完成与单位后台构件的数据和应用的整合，并具有可定制性和个性化设计。
2.移动、远程办公
协同平台应具备综合通信应用能力，提供即时通信、E-mail、手机短信和协作区多种沟通方式。这样即使出差在外的人员，也能实现远程移动办公。
3.实用的个人助理
协同平台应包括名片、日程安排、文档管理等办公常用功能，用以记录常用业务信息，还应设计概览功能，汇集当天的日程安排、各协作区的信息变化，以及刚收到的新邮件等。
4.本地特色
鉴于我国特有的文化传统、管理机制，国际通行的办公系统不一定能适合我国的国情，我国特有的需求也不是国际办公软件所能完全提供的，因此无论是国外厂商还是本土厂商，在中国办公软件市场上，开发符合中国特色需求的系统不可回避。
（二）电子政务发展的三大趋势
在2006年中国“IT两会”，即中国IT财富(CEO)年会和中国信息主管(CIO)年会的电子政务分论坛上，著名电子政务与公共管理专家汪玉凯提出：服务、共享、效益，将是2007年乃至今后一个时期电子政务发展的趋势。
1.服务：要像商家对待客户
2006年5月20日，国务院发布《关于推进国家电子政务网络建设的意见》。意见中，“服务”的重要性被提到了电子政务的首位。将公众视为政府的“客户”，一切以客为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。我国电子政务将会向突出以公众为中心的服务型政务转变。今后，将以用户为中心，按照用户的意向来设计政府网站。
2.共享：让信息发挥最大效益
中国信息资源约80%由政府掌控，但这80%信息资源中的80%未被利用。过去，信息资源难以有效共享的最根本的障碍不在于技术电子，而在于管理。电子政务发展到现阶段，需要突出解决的是信息资源共享问题，只有这样，电子政务才会更有效。
3.效益：关注成本、收益、满意度
汪玉凯说，衡量效益关键要看三点：成本、收益和满意度。电子政务的目标，就是在做好政府部门内部、政府部门之间业务处理信息化的同时，面向社会公众开展网络办公业务，并在三者之间形成一个无缝协同的网络应用环境，有效利用政府资源，提高办事效率。
四、推进办公自动化和电子政务建设的对策
电子政务和办公自动化建设是一项长期的任务和系统工程。既要着眼长远，统筹规划，又要增强紧迫感，明确阶段目标，突出工作重点。为此，必须从以下几方面开展工作:
（一）切实转变观念，进一步凸显办公自动化与电子政务发展的战略位置；深入学习，制定规划，明确发展目标
充分认识发展办公自动化与电子政务的重要性和紧迫性，从战略上高度重视其发展。目前世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府管理提出了严峻的挑战。我国加入世界贸易组织后，无论是企业，还是政府机关，都面临着全球范围的竞争。办公自动化与电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，必须引起政府部门的重度重视，把办公自动化与电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快我国办公自动化与电子政务的发展，缩短同发达国家的差距。
《国家信息化发展战略(2006-2020年)》(以下简称《发展战略》)是指导我国未来信息化发展的总战略。各级政府部门和企事业单位都要把学习贯彻《发展战略》作为当前推进办公自动化与电子政务建设的一项重要工作来抓。认真学习《发展战略》，深刻领会其指导思想、战略目标、政策措施。
（二）制定标准，明确工作规范；加快发展办公自动化与电子政务的整体规划，制订发展整体规划和分步实施步骤。
各级政府和企事业单位，必须组织强有力的技术队伍，按照《发展战略》的总要求，
篇三：电子政务与政府办公自动化建设浅谈
办公自动化
办公自动化简称是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式#是当前新技术革命中一个非常活跃和具有很强生命力的技术应用领域# 是信息化社会的产物$ 它是利用计算机及其他电子机械设备辅助办公工作的进行#将各种数据有效地存储在计算机中#由计算机加工处理并经电子通信线路传送#并组成一个处理效率高%数据安全性好的信息系统$在行政机关工作中#是采用 31-*41*-531-401*- 技术#基于工作流的概念#以计算机为中心#采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术#广泛%全面%迅速地收集%整理%加工%存储和使用信息#使内部人员方便快捷地共享信息#高效地协同工作#为科学管理和决策服务#提高办公质量%办公效率#从而达到提高行政效率的目的$#!
电子政务概念
电子政务就是政府及其他公共管理主体应用信息%通信技术和其他先进技术#对自身的组织机构%业务流程进行优化重组以提高内部协调与管理的效率#以及公共服务的质量与效率$ 从上述的电子政务的内涵中#我们可以看出电子政务的特征是具有网络性%技术性的新型管理#电子政务的顺利实施#不仅是一个全新的技术概念#而且是一种崭新的政府管理模式$
电子政务与政府办公自动化的关系
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关#又在应用侧重点%用户群体以及采用的技术等方面都有所差异$总的来说#前者在用户的范畴上包含后者#电子政务是更广意义上的政府办公自动化或者理解为&面向社会的政府办公自动化’全球性的网络化信息化进程正改变着人们的生活方式技术应用及电子商务的飞速增长给人们生活%工作的各个层面带来了深刻的影响。目前在应用方面政府部门已建立了自己的6*7 服务器和网站#有的还实现了一些简单的网上业务$ 但由于政府各相关单位在信息化建设中的技术差别和经验欠缺#所以电子政务并未在真正意义上得以实现$
办公自动化系统的支撑技术和实现
89$ 支撑技术
办公自动化系统的支撑技术有计算机技术%通信技术%自动化技术数据库技术和中间件技术等$从物化的角度看#支撑技术就是办公自动化系统的硬件和
软件$办公自动化系统的软件包括系统支撑软件%办公自动化系统通用软件和专用软件$其中系统支撑软件是维护计算机运行和管理计算机资源的软件#如 6(1:;%<(=-0 等操作系统和中间软件服务器#如服务器%邮件服务器等$ 通用软件是指可以商品化大众化的办公应用软件#如 6.4>%?@)*A 等$ 专用软件是指面向特定单位%部门#有针对性地开发的办公应用软件#如文件处理%会议安排等$&+ 系统建设中#主要是对系统支撑软件的部署# 专用软件的开发和通用软件的二次开发
实现技术
目前流行的办公自动化系统平台有的基于有的基于 ;也有的基于910-#技术架构也是多种演示的#不过以 B!** 为主流$ B!**是基于 B0C0 技术的一整套应用开发标准和规范以及同硬件无关的运行环境#能够为开发的产品带来显著地可移植性%可伸缩性%稳定性%安全性和可管理性$ 在 &+ 系统中#应该充分利用各种技术的优点#将其结合起来#使之发挥最大的作用$&!
政府办公自动化系统的需求和目标
政府机关办公活动就是对数据%文字%声音%图像%图形等各类办公信息进行采集%存储%处理%传送和输出的过程#大量的数据和信息产生于办公活动中#需要采用电子化手段进行办公活动提高效率$ 主要实现下面七个方面的功能(!"# 建立内部的通信平台$ 建立组织内部的邮件系统#使组织内部的通信和信息交流快捷通畅$!"$ 建立信息发布的平台$ 在内部建立一个有效的信息发布和交流的场所#使内部的规章制度%新闻简报%技术交流%公告事项等能够机关内部员工之间得到广泛的传播# 使员工能够了解单位的发展动态$
实现工作流程的自动化 $ 这牵涉到流转过程的实时监控 %跟踪#解决多岗位%多部门之间的协同工作问题#实现高效率的协作$!%’ 实现文档管理的自动化$ 可使各类文档!包括各种文件%知识%信息"能够按权限进行保存%共享和使用#并有一个方便的查找手段$
!%! 辅助办公$ 它牵涉的内容比较多#像会议管理%车辆管理等与日常事务性的办公工作相结合的各种辅助办公#实现这些辅助办公的自动化$
!%( 信息集成$ 每一个单位#都存在大量的业务系统 #办公自动化系统应该跟这些业务系统实现很好的集成#使相关的人员能够有效地获得整体的信息#提
高整体的反应速度和决策能力$!%) 实现分布式办公$ 这就是要支持多分支机构%跨地域的办公模式以及移动办公$现在来讲#地域分布越来越广#移动办公和跨地域办公成为很迫切的一种需求$’!
政府办公自动化系统建设中应注意的问题
整体规划与分步实施
政府办公自动化系统作为电子政务的基础和重要组成部分#必须重视规划的整体性$ 我们目前可能已经发现#本单位开发多了个应用系统#每个应用系统都投入巨资并采用最新技术进行开发#每个系统开发时只关心该系统的应用#没有或者说没有能力考虑这些不同的应用系统之间的关系#结果常常造成各个系统数据库不统一%开发语言不统一%显示模式不统一%操作平台不统一#造成数据共享和使用的困难$ 因此#在分步实施时需要强调整体规划$
应用与标准化的关系
政府办公自动化系统要实现行业化和网络化#但为了搞标准化而延误应用的时机不但不合理#而且还会最终阻碍标准化推进进程$ 因此#要处理好应用与标准化的关系#以应用为核心#以应用推进标准化$ 政府办公自动化系统要采用合理可行的标准化策略#明确哪些标准可以由用户自行采用#哪些标准用户没有选择权而必须接受有关方面的决定$
安全性
政府办公自动化作为信息网络的一个特殊应用领域#运行着大量需要保护的数据和信息#相对于企业信息化的电子商务#具有自身特殊性(一是信息内容的高保密性%高敏感度)二是电子政务发挥行政监督力度)三是利用网络环境为社会提供公共服务$ 如果系统安全性被破坏#造成敏感信息暴露或丢失#或网络被攻击等安全事件#产生的后果必然不堪设想$对政府部门而言#没有信息安全解决方案#就没有信息基础设施的安全保证$
(!结束语
随着信息社会的不断发展#利用计算机技术%网络技术开展办公业务已成为当今社会发展的必由之路!办公自动化发展到今天!人们的认识仅仅限于采用先进的设备简单地模仿人们的手工行为!如何通过实现办公自动化系统来规范政府的办事行为!提高政府的办事效率和决策效能是我们要进一步研究的问题"