篇一：城市管理工作调研报告
城市管理工作调研报告
2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研，广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。现将调研情况报告如下：
一、城管工作总体评价
1、总体形势趋好。自2008年成立县城管局以来，城管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作，不断加强了城管队伍建设、制度建设和管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。
2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展，城区框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、
建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度，在城市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城管部门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管理难以落实。二是人员编制不足。城管局现有下属单位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为正科级事业单位，无行政执法权，目前城管局的执法只能受建设局委托，不利于工作开展。规划监察大队性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。
二、城管各部门具体情况及相关建议 （一）环境卫生方面
1、环卫所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有正式职工114人，其中在职干职工47人，退休人员67人；聘用临时工354
人。③主要职能：负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。④工作任务：日清扫总面积340万㎡，其中主要街道清扫面积164万㎡（人均清扫面积约5500㎡，居民区垃圾收集面积167万㎡（人均收集面积约3万㎡），园区垃圾收集面积9万㎡，日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。⑤现有硬件装备和设施：环卫作业车6辆，工作车1台，垃圾中转站8座，环保公厕2座，水冲式公厕4座，生活垃圾填埋场1座。
2、存在问题。①环卫工人工资福利待遇较低，造成人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工资每人每月700元，为全市最低（其中市本级为850元，其他县区在750左右）。按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积3150㎡/人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员，每天平均清扫面积约5500㎡ ，工作量几乎翻了一番。由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。②各楼盘物业小区环卫设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫工人的工作量，又严重影响了市容环境。③环卫作业车辆不足，且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫，机械化作业程
度不高；现有一台洒水车已使用7年，每天工作近10个小时，且耗油量大维修成本高。④现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有2部摆臂车，每天运输垃圾近10个小时。⑤居民卫生费收取较难。按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算，每户应交纳居民卫生费36元/年，全县可收取居民卫生费108万元。但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现收费30万元，大量规费流失。⑤全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。⑥一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事故，因未参加保险，理赔较难。⑦环卫经费缺口较大。全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约681万元，资金缺口约55万元。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①建议购买一辆高压洒水车（费用约46万元），既缓解现有洒水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。②对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人，从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。③为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城市管理的
积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。（2）分步解决的问题：①建议对现有垃圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经费每座约40万元，其中为压缩设备购臵费约30万元）；在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站（建设经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城管部门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规划方案不得审批；无城管部门验收意见的，不得办理竣工备案。②适当增加环卫工人工资标准，并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。③参照我市广昌、南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算，每年费用约12万元。⑤适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。
（二）园林绿化方面
1、园林所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工13人（定编8人，超编5人），退休人员3人。对外聘用技术人员2人、司机2人，绿化养护工43人。③主要职能：负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护
管理。④现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。
2、存在问题。①绿化总量数据不足，“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进行分析统计），截至2010年底，我县公园绿地面积73.4万平方米，人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%，“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。②绿地系统规划仍未编制。③公园数量不足，目前全县只有一个人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不全。④城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低，精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境，绿化成活率不高。⑤养护经费缺口大。按照园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经费150万元，但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元，实际开支52.98万元，资金缺口15.48万元。⑥人员数量不足。一是专业技术人员少，目前只有2名在职园林专业技术人员，另对外聘用了2名技术人员，无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。二是绿化维护工只有47人，要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打
药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作，致使精细化管理难以落到实处。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制，规划编制经费约20万元。②加大绿化养护资金投入，为创建园林县建议从今年8月份开始。③增加绿化养护工人30名，所需人员经费约35万元。④对现有8吨洒水车进行维修，需要资金约5万元，缓解高温季节洒水压力。（2）分步解决的问题：①围绕创建省级园林城市目标，全面加大园林绿化建设力度，对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造，加快推进佛岭风景区建设，有效增加城区绿化总量。②将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计，在树种选择上，尽量选用适合本地生长环境的树种。③为满足园林绿化专业化管理的需要，建议提高园林所级格，设立园林绿化管理局，定为全额拨款正科级事业单位。同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员，提高园林绿化管理水平。
（三）市容监察方面
1、城管大队基本情况。①单位性质：财政差额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工77人（定编7人），其中正式职工26人（财政拨款），企业编借
用人员23人（退伍安臵人员财政安排每人每月工资1000元），协管员18人，卫生监督员10人。③主要职能：负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。④现有硬件装备：市容执法车3部（均破损严重），行政中心电瓶执法车1部，砂石整治车1部（破损严重），指挥协调车1部，城市“牛皮癣”清洗机1部。
2、存在问题。①经费缺口较大。2010年总收入138.57万元，其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元（主要为占道经营费）；总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。每年资金缺口约21万元。②无办公场所。原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除，经评估总价为408.88万元，政府未给予补偿。当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库，难以满足工作需要。③城管队伍保障不足、人员不稳。所有队员无一人办理职工养老保险，如参加社保需首次缴费160万元；2010年开始参加职工医疗保险，但到目前已拖欠医保费用5万元。多年未分配正式职工，不足人员通过向社会招聘临时协管员，素质普遍偏低，流动性大，造成管理难度大。④执法装备落后。现有执法工作用车破损相当严重，车龄全
部在十年以上，存在较大安全隐患，维修费、油料费用较高。⑤专业市场紧缺。农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足，导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放，严重影响市容市貌，管理难度较大。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①更新执法车辆装备。购臵3辆城管执法专用车（经费共15万元），加大城管巡查力度。②每年增加城管执法工作经费20万元，用于适当提高临时工工资待遇，维持执法队伍的稳定。（2）分步解决的问题：①加快专业市场建设，构建规划布局合理的市场体系，推进划行归市管理。②加强城管执法队伍建设，按照城建监察规定，城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备，按建城区15万人口计算，应该配备75名正式城管人员。现有49人（含企业编借用人员）相差26人。为此建议分三年进行补充，每年补充10名，重点以退伍转业人员分配为主，不足部分采取向社会公开招考，招考一些城建法律等专业的大中专生。③对原办公楼和停车场拆迁给予补偿，用于新建办公楼及解决城管队员的职工社保和医保问题。
（四）规划监察方面
1、规划监察大队基本情况。①单位性质：自收自
支股级事业单位。②人员状况：现有正式职工12人（定编16人），借用人员14人。③主要职能：负责城市规划区内私人建房的规划监察管理；对非法房地产开发进行查处。④现有硬件装备：1辆工作用车。
2、存在问题。①机构体制不顺。由于规划监察大队属自收自支事业单位，其唯一的行政许可收费来源就是对未批先建或违反规划超面积建设行为进行处罚，经费短缺使其面临两难的选择，不罚款又发了工资，维持不了单位正常运转；另一方面，由于政府目前对违章建筑时刻保持高压态势，以罚代管，又严重失职。②执法装备不足。由于城区范围大、巡查频率高，一部工作用车无法满足正常巡查需要。③执法力量薄弱。大部分队员为聘用的临时工，由于临时工均未参加社保、医保和人身意外保险，担心执法没有保障，有后顾之忧影响了执法的积极性和责任心。④规划监察部门配合工作难度大，由于规划审批在建设部门，而规划管理又在城管部门，造成了审批与管理脱节。⑤“一户一宅”的科学用地机制不健全。没有按照连片集中的原则进行统一规划，而是分散在各个角落，造成监管难度较大。个别村委会因城市建设征地需要，已无村民“一户一宅”建设用地，诱发了农民建房与执法部门的冲突。⑥农林水下属事业单位（包括林科所、糖科所、农科所、幸福水库
篇二：街道精细化管理实施方案
街道城市精细化管理实施方案
为进一步加强城市管理，提升辖区整体市容市貌，按照市、区开展城市精细化管理的有关要求，结合街道实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，认真贯彻落实市、区关于精细化管理的有关要求，以创建整洁、优美、有序文明的环境，全面提升南七市容市貌为目标，在原有网格化管理的基础上逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的精细化管理长效机制，不断提高城市文明程度和居民生活环境质量，促进辖区经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
坚持实行城管队员徒步巡查制度；坚持实行提醒、警告、处罚“三单式”执法，做到人性化执法，亲情化服务；坚持群众参与，加强公众监督，着力解决群众关注的热点、难点问题。
二、管理目标
建立完善落实城市管理全覆盖，无缝隙，常态化，精细化管理机制，完善城市管理长效机制，巩固前期我街道创建全国文明城市成果，争创“合肥市精细化管理优秀街道”、“蜀山区精细化管理优秀中队”。
三、具体措施
（一）统一思想，提高认识
开展城市精细化管理活动是落实科学发展和加强执政能力建设的客观需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容。街道主要领导要高度重视，要求把开展城市精细化管理活动与开展爱国卫生运动和创建文明城市结合起来，提高精细化管理水平，促进辖区市容市貌有更大提升，逐步形成基础设施完善、交通方便快捷、市容干净整洁，环境质量优良的宜居南七。
（二）严密组织，加强领导
在原有网格化管理工作领导小组的基础上成立精细化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责辖区城市精细化管理工作的组织领导、指挥协调、监督和考核评比工作。各社区要高度重视城市精细化管理工作，按照市、区城管局城市管理精细化督察暂行办法的要求加强日常管理，成了领导小组，全面落实领导责任制。综合执法科加强路面巡查，发现问题及时解决，与各社区通力协作，加强联动，确保城市精细化管理活动取得实效。
（三）统筹安排，精心组织
根据《市城市管理考核暂行办法》、《城市管理工作状态考核标准》中所规定的检查项目和标准，结合街道实际，明确各社区管理重点、难点，量化管理目标，细化管理标准，强化职责分工，加强协调配合，提高管理质量，各社区分管站长具体负责此项工作，并定期参加街道精细化管理工作领导小组会议，定期讨论精细化管理存在问题，探讨解决办法并具体落实。按照精细化管理
标准继续推行南七街道网格化管理考核制度，实行日检查、月考评、季考核、年总评制度。
（四）加强宣传，全面发动
牢固树立群众观念，通过社区宣传栏、悬挂横幅、开展志愿服务活动等宣传方式广泛引导辖区居民关注，并参与城市精细化管理活动，形成人人关注、全民参与的良好氛围。
（五）建章立制，文明执法
加强城市管理法制建设，促进依法行政。根据精细化管理办法要求，进一步完善
（六）创新机制，强化督查
为切实掌握辖区城市网格化管理工作推进情况，街道城管中队自2008年以来注重抓好三项建设，一是实行三重督察机制，确保网格内管理有秩 。二是落实责任管理体系，抓好长效管理。实行城管网格责任管理，落实城管网格负责制，中队每天进行在岗考勤和业绩考核；同时，实行日常徒步巡查制度，改变过去靠突击、靠集中整治的做法，重点突出日常高标准、严要求管理，常抓不懈，持之以恒，使得辖区环境状况达到城管人员上班、下班一个样；周日、节假日一个样；白天、晚上一个样；检查、不检查一个样。三是探索创新推出“一巡”“两先”“三导”工作法，“一巡”即中队改变以往车巡方式，无论严寒，无论酷暑，一律徒步巡查，踏遍辖区每一个角落，熟悉每一点变化；“两先” 即宣传
教育在先，执法程序在先；“三导” 即对群众需求积极引导，对群众不理解的反复劝导，对有条件解决困难的主动疏导。通过徒步巡查、宣传教育、积极解决群众需求和困难，使每位网格员的执法理念由简单粗放型向精细文明型转变。
街道综合执法科
二〇一一年三月十五日
篇三：关于数字化城市管理的调研及思考
关于数字化城市管理的调研及思考
利用数字化科技手段进行城市管理是当前国内外城市管理的发展趋势。国家住房和城乡建设部对此已进行了总体部署，深圳市、杭州市、南京市等，已先期开展了卓有成效的试点工作。我市目前正面临城市大建设、大发展的良好机遇，加快推进数字化城市管理工作，对进一步扩展城市功能、树立城市优良品牌，具有重大的现实意义。最近，我们对深圳市数字化城市管理工作进行了考察调研，深感其成功的经验值得我市借鉴。
一、深圳市数字化城市管理基本情况
2003年，深圳市完成了住房与城乡建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，该项目将3S(GIS、GPS、RS)、CTI、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理。2005年，深圳市被住房和城乡建设部列入了全国数字化城市管理首批试点城市（城区）之一。2006年9月1日深圳市数字化城市管理系统正式运行。实践证明，在深圳市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。
一是发现问题的数量和时效显著提高。系统建立后，日立案数提高了136倍。
二是处置问题的及时率大幅提高。自数字化城市管理系统正式运行以来，任务派遣准确率达96%，结案率达97%，案件平均处理时间由刚试运行的100小时缩短为11.70小时，并逐月呈递减趋势，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”，将监督和执行
两者有机结合。
三是各部门的联动机制得到强化，工作效率得到大幅度提高。数字化城市管理系统的投入使用，联接了建设、城管、市政、公安交警等政府管理部门及供水、供气、供电等企业，发现问题，快速反映，协同解决，并通过新闻媒体的监督，各部门及企业处理问题的效率显著提高。
四是信息化投资效益明显。目前，该市基本形成“大城管”格局，已实现16个相关部门城市管理信息的互联互通，使政府部门信息化建设从“自建自用”向“共建共享”转变，使信息化投资效益得到了更好的发挥。此外，现代化的数字化城市管理方式，较之传统的城市管理模式，提高了管理效率，节省了管理费用，经济效益显著。
五是城市面貌得到明显改善。违规建设得到有力遏制，市政设施得到很好维护，市民的水电气等生活所需得到有力保障，城市绿化、美化、亮化工程得到进一步的提升。
二、深圳市数字化城市管理的成功经验
深圳市数字化城市管理是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具———“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，其成功经验主要如下：
（一）采用强有力的技术支持
深圳市数字化城市管理主要采用计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、网格管理技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，以实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。
（二）进行科学合理的单元网格划分
依据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、无缝拼接以及负载均衡等原则，该市将全市195．3平方公里划分为8799个单元网格，其中特区内划分为2744个单元网格。单元网格具有普遍适用性，不仅适用于城市管理，也适用于规划、国土、建设、公安、劳动、安全、水务等其他相关部门的管理。
（三）创新城市管理体制
该市依托统一的数字化城市管理信息系统平台，建立市、区两级城管监督指挥中心。市级监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制定、跨区重大事项协调，监督区级平台运行，实施全市数字城管运行结果评价等；区级监督指挥中心负责本区内数字城管的监督、评价和本区内重大事项的协调及监督员管理等工作；宝安、龙岗两区在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。构建城市管理监督与执行相互分离，市、区、街三级各负其责、分工协作的新体制。
（四）科学设置业务流程
深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指
挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”。市、区两级监督中心和指挥中心按照“重心下移”的原则进行运作，使用统一的数字城管信息平台进行工作。总体运行模式是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分离”。市、区两级监督中心均内设呼叫中心，两级呼叫中心采用此模式，接收城市管理问题信息。
（五）充分发挥监督评价体系的作用
为确保数字化城市管理各项工作真正落到实处，消除行政机关及公用企业办事效率低下、工作人员责任心不强的现象，该市在完善管理体制的基础上，建立了一套科学完善的监督评价体系。主要包括三项评价：一是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；二是对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；三是对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中。综合评价的结果定期在网上及通过新闻媒体公布，并呈市有关领导阅示。通过各种渠道对评价结果的公开，有力地增强了各相关部门及企业城市管理工作的责任心，大大提高了办事效率，取得明显效果。从而，也使该市的数字化城市管理工作更好地接受市民监督。
（六）搭建交流平台，倾听市民声音
一是建设了网上视频浏览系统、WAP网站、网上城管论坛。
广大市民可通过互联网直接参与城市管理，直接评判公共资源管理质量优良，保证了公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，体现了“人民城市人民管”的精神。二是通过网上招聘了万名城市管理义务监督员、宣传员、咨询员，利用公共事务平台为百姓提供更多服务，发动他们积极为城市管理献计献策，并通过他们对身边人、眼前事就城管法规进行广泛宣传，不断壮大社会力量参与城市管理，保证了和谐、高效管理。三是设置12319城管热线、短信和遥感影像网上浏览监督系统，搭建交流平台，倾听市民声音，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，树立了服务型政府的新形象。
三、深圳经验对我市建立数字化城市管理新模式的启示
（一）建立数字化城市管理的必要性 建设数字化城市管理是全国、全省的部署，也是人居环境奖、园林城市、节水城市等评先树优考核的重要指标。当前，我市正处于加快发展时期，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市管理水平和运行效率如何直接关系到城市未来的发展。同时，受当前国际金融形势的影响，经济发展面临严峻挑战，由金融危机衍生、激化的社会矛盾，尤其是严峻的就业形势，给社会稳定和治安管理构成压力，维稳和治安工作面临重大考验。面对严峻的社会稳定和治安形势，加快城市数字化建设，对于提高打击、遏制犯罪的能力，提高科技强警的能力，提高保护人民群众生命财产的能力，提高维护社会和谐稳定的能力，确保一方平安，具