2018年工作总结与2019年工作计划
县发展和改革局
（2018年10月29日）
2018年，在县委县政府的坚强领导和上级发改部门的精心指导下，县发改局坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以“产业项目建设年”工作为抓手,以培育发展新动能、防范化解重大风险、深化改革开放、改善区域营商环境、保持物价基本稳定为重点，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”, 全力以赴抓重点、补短板、强弱项、防风险,全力推动高质量增长,取得了积极成效。
一、2018年工作总结
（一）培育发展新动能，推动经济转型发展
一是扶持发展实体经济，推进重大产业项目建设。坚持谋产业、兴产业和抓产业，提高经济发展的质量。2018年我县申报湖南贵太太油茶循环创新产业园二期、宝鼎山（银子山）风电场开发二三期、神农金康原生态中药养生茶产业化、湖南上堡古国生态旅游等8个市级重点产业项目，计划完成投资12.75亿元。至9月底，8个产业项目开工建设，完成投资8.54亿元，为投资计划的67%，预计到年底可完成年度投资计划。全省“5个一百工程”申报重大科技创新项目1个，为丰源体育科技有限公司竹基增强材料制备运动滑板技术研究与示范项目，计划完成投资3000万元。目前企业已开发出双翘板、小鱼板、长板、舞板、速降板和电动滑板等品种，完成投资1600万元。计划新引进“500”强企业1个，为江西正邦30万头生猪生态养殖项目。该项目没有实施，已解约。通过重新招商，8月20日县政府与江西新五丰股份有限公司签订了年出栏30万头生猪养殖产业扶贫合作协议。目前进入项目实施养殖小区规划选址阶段。
二是加大项目谋划申报，争取上级投资支持。跟踪研究中央和省预算内投资支持方向，谋划规划了棚户区改造配套基础设施、县城雨水管网扩改、农村饮水安全巩固提升工程、退化防护林修复提升工程、重点流域水环境综合治理、湘西地区开发后续产业扶持、易地扶贫搬迁、特色服务业引导资金等一批项目，按照政府投资项目三年滚动计划要求，指导项目业主做深做实规划选址、国土用地预审、可研审批及初设批复等前期工作，将申报争取中央预算内投资支持的项目全部列入国家重大项目库。目前，我县列入国家重大项目库计划项目296个，概算投资逾313亿元。加大对申报中央预算内投资项目的跟踪和对接，积极争取项目专项资金，及时做好争取2019年中央预算内投资项目的对接。通过努力，经统计，全年已到位中央和省预算内投资等各类专项资金1.86亿元，其中秀水水库到位中央预算内资金9000万元，易地扶贫搬迁到位中央预算内投资3036万元，长铺镇棚户区改造三期配套基础设施到位中央预算内专项资金1485万元，县城雨水管网扩改到位专项资金1500万元，湘商产业园污水处理厂、绥宁县第一中学教学楼等项目已列入2019年中央预算内投资计划。
三是优化投资结构，推进重大项目建设。积极应对防范化解政府债务风险攻坚战，将政府有限投资投资投入基础设施、社会民生改善、扶贫攻坚等领域，引导社会民间资本投资产业发展、旅游开发、社会服务领域，增大项目投资总量。列入年度投资计划的49个重点项目中，已有枫香大道、县城城东出口综合整治、宝鼎山风电场开发、易地扶贫搬迁和光伏发电等38个项目开工建设，完成投资23.89元，占投资计划的51.7%。16个重大项目前期工作计划中，寨鹅公路建设项目已进入施工设计阶段，佘家养老服务中心已完成可研审批，兴永郴赣铁路进入国家中长期铁路建设规划，正在开展线路走向、站点布局、预可研编制等前期工作。武阳镇污水处理厂正在开展项目选址、用地审批、环评审批、可研编制等前期工作。洪江经绥宁至武冈高速公路正在开展前期调研。充电站（桩）建设项目，前期立项申报已呈报，已进入市里规划。垃圾发电项目规划1.5万kw，预计投资4亿元，项目初步选址在我县关峡乡湘商产业园区域范围内，预计2019年进行项目核准，2020年开工建设。
（二）全力应对风险攻坚战
一是防范化解政府债务风险攻坚战。着力优化项目投资结构，大幅压减政府性投资项目，已经停建缓建了民族公园综合开发、县委党校整体搬迁、公安局业务大楼、大寨民族风情街等12个重点项目。严控政府投资项目超概算。制定出台了《绥宁县政府投资项目审批及概算管理办法》（绥政办发[2018]24号），从项目决策、概算审批、概算控制、概算调整等方面对政府投资项目进行严格管理。加大对重点建设项目超投资概算的督查，组织县纪检监察、财政、审计等部门对重点建设项目开展投资超概算专项督查，对超概算10%以上的重点建设项目，不得列入申请竣工验收范围，财政不得拨付建设资金，并追究相关责任人的责任。经过督查，检查出绥宁县思源实验学校建设工程、绥宁县瓦屋学校综合大楼、绥宁县公安局看守所搬迁工程和绥宁县工业园区污水管网项目4个政府投资项目超概算，超概算比例分别为16%、14%、4%和10.8%，已上报市发改委。
二是全力应对脱贫攻坚战。一是做好易地扶贫搬迁工作。自7月开始，组织发改局干部职工深入到各乡镇，开展易地扶贫搬迁分散安置和集中联建点存在问题的督促整改，坚持发现问题不整改到位不放手，坚持对检查发现的问题建立工作台账，实行销户处置。经督促整改，自2016年以来我县分散安置贫困户自建房存在的缺面积、超面积、住房使用功能不完善、缺坡屋顶、豪华装修等问题大部分已整改到位，少部分仍在整改中，并对未整改到位的采取乡镇包户销号、村级施工队代建等方式逐步整改到位。二是抓好光伏发电项目。2018年，全县建设67个贫困村村级光伏电站，建设规模4020kw，投资2814万元。至5月底，已全部竣工，9月30日全部并网发电。以上贫困村村级光伏电站建成后，前10年，将为每个贫困村带来5万元/年左右发电收益，后15年，将为每个贫困村带来4万元/年左右发电收益。三是做好贫困户结队帮扶工作。扎实有效做好长铺子乡佘家村驻村帮扶工作，协助村支两委专职开展扶贫，整合各项资源做好产业发展、基础设施改善等工作，对佘家村52户贫困户215人开展结对帮扶干部“入户见人一小时”活动，开展贫困户到户到人政策落实、产业扶贫清查、结队帮扶主题日活动，核查完善“一户一袋”。做好贫困户的精准帮扶，组织局机关干部对佘家村、枫香村、大寨村及白岩水村共100户贫困户进行结对帮扶，每一贫困户都都落实扶持政策和脱贫路径。由于扶贫工作扎实，2018年被市委市政府评为全市“扶贫工作先进单位”。
（三）全力抓好工作落实，做好项目投资管理工作
一是深化“放管服”改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，优化项目审批投资管理，推行在线审批、并联审批、联合审批，优化审批流程，简化审批事项和前置条件，尽可能压缩审批时间，提升项目审批效率。目前，各类投资项目审批全部纳入湖南省投资项目在线审批监管平台统一办理，分类各类投资项目实施审批、核准和备案。
二是推进互联网+政务服务一体化建设。开展单位权力清单的清理规范，做好“互联网+政务服务”一体化平台政务服务事项目录清单的规范填报和单位“马上办网上办就近办一次办”事项目录编报工作。经认真审查，我局行政许可、行政检查、行政处罚、行政确认和其他权力共54项目，其中依申请类20项，无需申请类34项目，“四办”事项清单中，一次办比例为100%，依申请类事项网上办理率达到70%。
三是规范做好项目招标管理工作。对全县2014年1月1日以来工程项目、国土出让、政府采购等招投标活动中存在的部分项目不招标、虚假招标进行全面排查。围绕省优化办提出的“六个不得”和整治内容进行自查。加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、中标公示等行为。严格执行招标事项核准制度，明确核准招标事项的条件，严格执行项目招标范围和规模标准，目前共核准公开招标项目23个，投资概算达到36961.525万元。按照绥政发[2017]7号文件公选摇号的项目32个，概算投资1727.207万元。
（四）创新工作举措，改善区域营商环境
一是积极对标先进。制定出台了《绥宁县对接“北上广”优化经济发展大环境行动实施方案》，从优化行政审批、成本环境、法治环境、信用环境、创新创业环境、服务环境、通关环境等7个方面进行部署，聚焦实体经济企业从进入到开办全过程环节，督促引导各部门建立对企业投资项目的便利化优质服务，促进发展环境优化。县优化办采用建立重点任务工作台账的方式，每季度对牵头单位负责的重点任务开展情况、存在问题和下阶段工作措施实行台账管理，按照规定的时间节点推进重点任务事项的完成。
二是开展政府招商引资合同履约情况专项清理，共清理2015年以来签订的政府合同（协议）清单共46项40个项目，其中正在履约或完成履约的项目29个，另有11个项目受投资方资金不足、国省环保等政策调整及市场行情不好、企业投资谨慎等因素影响，还没有启动。11月我办将对未履约的11个项目制定加快推进或解除合同的措施。
三是建立优化经济环境测评制度。在湖南贵太太、雪峰粮油、湖南银山等16家非公企业建立了优化经济环境测评点，明确了测评员和工作制度，各测评员可对企业和群众反映的办事流程繁琐、企业开办时间长、办事来回跑、吃拿卡要等行为直接向优化办反映。县优化办将对各测评员反映的具体问题开展专项检查，组织人员对经办部门办事窗口、服务窗口、收费单位等检查，对发现的问题重点查处，厉行整改。
四是打击“三强”行为，优化项目施工环境。会同县政法委、县公安局等部门，坚决打击各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖等扰乱项目正常施工行为，重点整治重点项目的阻工事件的组织者和积极参与者、非正常上访、故意阻断交通、依靠地域优势进行强迫交易的违法犯罪人员、非法上访闹事缠访等人员。至8月底公安部门共办理王应旺等阻拦碧桂园工地混凝土浇灌车施工、关峡梅口村袁训军组织群众冲击江口塘电站等侵害企业合法权益的违法案件7起，治安处罚11人，办理合同诈骗刑事案件1起。
五是全面加强信用体系建设，构建诚信社会。从8月开始，启动社会信用体系成员单位相关数据录入工作，完善绥宁信用门户网站，至10月平台项目正式验收，进入运营阶段，目前全县43家联席成员单位共推报数据70多万条，双公示信息1771条，发布国家相关政策法规及信用动态信息40多条。
（五）做好价格收费和监督检查工作，维护民生民利
一是规范收费管理。抓好教育收费监管、涉企收费检查工作，开展涉企经营服务性收费清理，规范各项收费行为。加强价格监测，完善监测网点，做好居民生活必需品价格、农副产品价格的动态常规监测及农资、粮油、液化气、猪肉等重要商品价格的实时监测，发现异常情况及时上报。
二是加强价格监督检查。开展公交和出租车收费等生活服务性价格的监督管理，认真开展医疗收费、农资价格、大型超市烟酒价格、商品房销售明码标价、机动车安全技术检验服务收费、敬老院水电气价格、电网和转供电环节电价等专项检查，调处各类收费矛盾和价格咨询17起，立案查处医疗收费违法案件2起，收缴入库价格违法所得及罚没款158259元。
三是做好价格认证工作。树立价格认证服务理念，在巩固涉案物品价格认证工作基础上，拓宽工作领域，按照规定的标准、程序和方法开展价格认证工作，受理公安机关价格认证56起，标的物总金额 28万多元；受理法院民事案件3起，标的物总金额1.88万元，为法院办案提供了很好的参照依据。今年配合县里集中整治非法采、洗砂行为的行动，受理案件6起，标的物总金额 15万多元。受理国土部门越界开采原矿石案件4起，标的物总金额12.2万，遏制了乱采、滥挖、越界违规开采破坏自然生态环境的势头。
二、2019年工作计划
（一）指导思想：以供给侧结构性改革为主线，牢固树立产业强县发展战略，以扶持实体经济发展为统领，大力抓好产业发展、重大项目建设，加大上级专项资金争取，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推进经济高质量发展。
（二）工作目标：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，产业投资占固定资产投资比重达到32%，完成市政府下达的节能减排任务，全年争取中央和省预算内投资1.2亿元，居民消费价格指数基本保持稳定。
（三）主要工作任务
一是跟踪国家和省市投资方向，做好项目谋划和资金争取。盯紧中央和省预算内投资支持方向，继续在生态建设、美丽乡村建设、基础设施补短板、易地扶贫搬迁后续扶持、农业面源污染防治、旅游基础设施提质改造、秀水水库、双创示范基地、农村生活垃圾中转设施、农村饮水安全全覆盖暨巩固提升、提质改造、森林质量精准提升、湘西地区开发产业扶持、重点流域水环境综合治理、普通高中建设攻坚等领域出实招，加强与相关部门的协调，谋划申报一批争取中央预算内投资计划项目，结合申报项目时间提前的要求，突出抓好湘商产业园污水处理厂、巫水绥宁县梅口河口重点河段治理工程、秀水水库建设、寨市国有林场退化防护林修复等已申报2019年中央预算内投资计划项目的跟踪协调和前期工作，指导项目业主做好规划选址、项目用地审批、可研审批及初步设计审查等前期工作，确保在12月底前申报项目列入2019年投资计划并争取投资计划的正式下达。
二是聚焦实体经济发展，做好产业项目谋划推进工作。项目谋划规划是产业发展的基础，在推进“产业项目建设年”活动中，必须首先做好项目谋划规划工作。2018年计划谋划规划12个重点产业项目，计划完成投资15.6亿元。农业产业化：继续抓好神农金康互联网+健康养生茶建设，完成产品展示中心和仓储物流基地，建设产品研发中心，在6月中旬正式投入使用。统筹推进湖南新五丰年产30万头生猪产业扶贫项目，建设建好母猪基地和16个养殖小区。楠竹新材料：力争湖南九通竹基新材料项目落地实施，开展厂房和生产线建设；推进金诚环保材料纸制品项目实施厂房建设，力争一期工程投产，继续推进湘商产业园标准化厂房建设。新能源方面，继续抓好大唐华银宝鼎山风电场开发二三期工程建设，力争年底投产；加快新疆特变电牛坡头风电场项目的环评报批，争取年底投产；做好生活垃圾发电厂项目的选址工作，完成项目核准。旅游开发，继续抓好湖南上堡生态文化旅游基础设施和花园阁湿地公园基础设施建设工程。食品加工方面，抓好瓦屋塘矿泉水的招商。商贸物流方面，继续推进建材物流园工程，做好主体工程的开工建设。
三是优化投资结构，组织推进重大项目建设。项目投资是我县促进经济稳增长、培育发展新动能的重要抓手。在防范化解政府债务风险攻坚战中，必须将有限的财力投入到交通、能源、水利、城建等基础设施领域，将更多物力投入到关系民生改善、社会福祉上，进一步加大项目储备和入库工作，以能源利用、交通水利、生态环保、城市建设等为重点，全力谋划2019年重点建设项目和重大项目前期工作。经初步谋划，2019年计划推进45个重大项目建设，总投资100亿元，年度计划投资35亿元，其中：续建项目30个；新建项目 15个。计划重大项目前期20个。
四是深化放管服改革，进一步抓好项目投资管理。推进项目投资审批标准化建设，进一步清理规范投资审批前置事项，利用投资项目在线审批监管平台一码一表，推行投资项目在线审批、并联审批。做好政府投资项目概算管理，对超概算投资10%以上的项目，严格按照政府投资项目概算管理办法处理，严控政府投资项目超概算。加强对政府投资项目招标事项的核准，严格按照招标具备的三个条件进行审批。加强对建设项目招投标活动的全程监管、招标代理机构的管理及招标公告、招标文件的备案管理。推进中央预算内投资项目建设，做好项目稽察、督查等工作。
五是对标先进，优化区域营商环境。健全集中测评、电子监察等工作机制，推进互联网+服务一体化平台建设，将单位政务服务事项全部接入互联网+政务服务平台，实行网上办和一次办，对部门审批事项实行全程电子监察。进一步规范审批流程，全面压缩审批时间，审批时间至少缩短一半。优化项目管理，将投资重点放在为企业投资活动做好服务，严把产业导向关、项目准入关、节能减排关，更加注重事前政策引导、事中事后监督约束。加快出台投资管理领域事中事后监管意见，探索开展企业投资项目承诺制。
六是注重市场价格监测，确保物价稳定。加强市场价格监管调控工作，整顿市场价格秩序，稳定市场价格。加强价格监测工作，密切关注市场价格动态，加强商贸流通服务、农产品市场、交通运输等领域价格监管，防范价格波动，提高价格监测质量。继续加强对涉企价格、涉企收费的监管，进一步规范涉企价格收费行为，减轻企业负担。继续开展价格认证、收费管理工作。开展价格监督检查工作，重点抓好教育、卫生等民生价格的监管。