篇一：公共资源交易工作存在的主要问题
公共资源交易工作存在的主要问题
近年以来，区委区政府积极推进公共资源交易工作，取得了较好成效，有力促进了公共资源交易市场的公开、公平、公正发展，积极追求创新变革，逐步实现公共资源交易工作向电子信息化领域拓展延伸。但是随着交易工作的日趋扩大和规范，还是暴露出一些问题，需要我们认真研究。
一、监管方面
1、过于强调招标投标开标现场监管。公共资源交易工作是一个长期的动态过程，从预算编制、招标文件制作、开标到标后合同验收的每一个层次、阶段和环节都应该受到监督主体的全面监管。但从招标投标工作运行中的监管现状来看，过于强调招标投标开标现场监管——由区公共资源交易管理办公室（简称区交管办）的工作人员对开评标过程的每一个过程和细节全程监督，有力保障了开评标现场的公正和规范——从而对于预算编制、合同验收等环节的常态监督和后续监督缺乏力度。前期的预算编制、招标文件制作、评标办法确定是开评标公平顺畅的基础和保证；后期的合同履行情况、合同验收、售后服务保障是提高公共资源交易质量的强大保障和后盾，对于这两个阶段的监管应该同等重视，平等对待。
2、恶意质疑投诉追究不力。随着招标采购市场的进一步扩大，参与招标采购的供应商越来越多，其中也不乏一些不良供应商。于是质疑投诉这一保护供应商权益的措施就遭到这些不良供应商的利用，如捏造事实、颠倒是非之类的恶意质疑时有发生，对公共资源交易工作带来不少负担。到目前为止，区里还没有出台处理供应商恶意质疑的具体法规或办法。遇到供应商对采购文件和中标、成交结果提出质疑，即使是有的供应商无理取闹或者没有任何依据的质疑，交易中心也只能受理，按照程序进行答复，既增加工作人员工作量又浪费了人力物力；同时由于提出质疑没有任何责任，长此下去，既会影响采购项目的如期进行，又会助长有些供应商恶意质疑的倾向。
二、专业队伍建设方面
招标采购从业人员有待建立长效培训机制。公共资源交易是一项系统性政策性强、涉及面广的工作，需要从业人员具备财政、法律等多学科的知识，并且具备较高的道德水平和责任感。自区委区政府着力推动公共资源交易工作以来，招标采购需求日益增大，而相应的从业人员队伍也随之扩展。为了满足这人员缺口，招标采购从业人员显现出进入门槛低、专业性不强、人员更替频繁特点。体现在具体公共资源交易工作中，即从业人员对相关操作流程与技巧和法律法规不熟悉，招标采购工作中存在违规行为，致使招标采购项目效率不高，效果不佳。因此很有必要联合招标投标行业协会等机构，建立招标采购从业人员的长效培训机制，特别是对于层次不齐的招标代理机构从业人员。
三、运行方面
1、项目预算不够严谨。目前我区项目预算计划性差，编制滞后且不够详细。一些招标采购项目预算编制粗糙、随意性强，相关监管单位对其审查不够严谨，重大偏差未及时发现并纠正，导致项目预算少数分项计价偏高，存在“高估冒算”现象，给后续的预算执行造成许多困难，导致项目无法按期完成，或者完成质量不理想、资金使用效益低下。
2、交易规模没有形成。我区政府采购和招标投标项目呈现批次多、标的小等现象，交易规模没有形成。例如各学校和幼儿园采购文教设备，各街道卫生院
采购医疗器械，采购的货物品种相近、功能要求类似，原本可以发挥集中采购优势，统筹安排，实际操作中却出现各主体单位分散的多批次采购，无法形成一定的交易规模，进而供应商参与投标意愿不强，项目竞争性不强，采购效果不佳。
3、串标围标时有发生。交易中心内发生的串标围标主要有三种表现形式：投标人与招标采购人员串通；投标人与投标人串通；投标人与专家评委串通。这类情形于招标采购的项目前期阶段和开评标阶段屡有发生，投标人或与招标采购人员协商制定具有倾向性的资质和招标文件数据参数，或串通其他企业充当只投标不中标的“陪标人”，不但打乱了公共交易市场公开、公平、公正的良好秩序，低廉的违规成本也会使公共资源交易工作陷入恶性循环。
4、交易效率不高。首先公共资源交易项目周期长，降低了公共资源交易的时间效率。狭窄的招标采购方式不符合灵活机动的市场，此外，传统的招标采购方式完成项目的周期长，降低交易效率。近来区里开始实施小型工程项目、网上竞价采购等创新方式，但对应项目的比例较小，总体效率仍然难以提高；其次政府采购和招投标管理政出多门，多头管理，各个部门职能和权限难以协调，降低了行政效率,加大了行政运行成本。再次招标采购信息的发布渠道不充分，缺乏完善的供货商信息网络。目前交易中心的招标采购信息发布于“三网”即智慧海曙网、区公共资源交易中心网、宁波政府采购（招投标）网，信息渠道比较单一，缺少其他有效的发布渠道，降低投标效率。同时政府采购没有建立完善的供应商信息网络，从而采购方对所采购物品的价格、质量等信息方面较之供应商处于劣势。两方面信息不对称导致政府采购工作难以顺畅运行，由此导致的交易成本居高不下限制了效率的提高。
篇二：组建公共资源交易中心考察报告
附件6
关于组建公共资源交易中心赴
学习考察报告
为规范和完善我县公共资源交易活动的行为，按照省、市开展“机关作风年”活动要求，拟组建我县公共资源交易中心。遵照县领导指示，由县监察局牵头，组成了有县行政服务中心、县财政局、县国土局、县招投标办、县房管局和县机关中心有关人员参加的学习考察组，并于3月9日-12日对在我省率先组建招投标中心（公共资源交易中心）的赣州市（含兴国县、于都县）、宜春市上高县和南昌市进行了学习考察。现将学习考察情况汇报如下：
一、外地的主要做法上述三县两市都建立了三级招投标管理机制。一是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组，为县（市）招投标市场管理的决策协调机构。二是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组办公室，主要承担县（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（市）招投标中心，主要承担执行、落实县（市）招投标市场管理委员会办公室制定的各项政策制度和核准的招投标文件，并按照“公平、公开、公正”的原则和有关规则，对招投标活动负责具体操作。同时，负责发
兴国县、于都县、上高县、赣州市、南昌市在招投标工作上，机构健全、运作规范、管理有序成决策协调机构。二是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组办公室，主要承担县
（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（市）招投标中心，主要承担执行、落实县（市）招投标市场管理委员会办公室制定的各项述三县两市都建立了三级招投标管理机制。一是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组，为县（市）招投标市场管理的决策协调机构。二是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组办公室，主要承担县（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（政策制度和核准的招投标文件，并按照“公平、公开、公正”的原则和有关规则，对招投标活动负责具体操作。同时，负责发布各类招标信息，为小组办公室，主要承担县（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（市）招投标中心，主要承担执行、落实县（市）招投标市场管理委员会办公室制定的各项政策制度和核准的招投标文件，并按照“招标投标交易各方提供信息、咨询服务等。
兴国、于都和上高三县的招投标市场管理委员会办公效显著。其主要做法是：
（一）健全招投标工作管理机构
上述三县两市都建立了三级招投标管理机制。一是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组，为县（市）招投标市场管理的决策协调机构。二是成立了县（市）招投标市场管理委员会或领导小组办公室，主要承担县（市）招投标市场管理委员会的日常工作，负责制定有关规则，规范交易行为和对交易活动进行日常监管。三是成立了集中统一的县（市）招投标中心，主
要承担执行、落实县（市）招投标市场管理委员会办公室制定的各项政策制度和核准的招投标文件，并按照“公平、公开、公正”的(转载自：www.xiaocaOfaNWen.com 小草 范 文 网:公共资源调研报告)原则和有关规则，对招投标活动负责具体操作。同时，负责发布各类招标信息，为招标投标交易各方提供信息、咨询服务等。
兴国、于都和上高三县的招投标市场管理委员会办公室均与行政服务中心合署办公，其主任由行政服务中心管委会主任兼任。兴国、于都、上高三县招投标中心均为行政服务中心下属副科级全额拨款事业单位，行政服务中心和招投标中心定编18-20名。南昌市招投标中心（已更名为公共资源交易中心）为南昌市招投标市场管理委员会办公室（已更名为公共资源交易管理委员会）所属副县级全额拨款事业单位，赣州市招投标中心为赣州市招投标市场管理委员会副县级中心进行，各类招投标主体统一进场交易，相关的行业监管、行政监管机构进场行使各自职能，招投标中心统一受理招标申请和投标报名，统一收退保证金，统一发布招标信息、中标公示，统一收取交易服务费、场地租赁费等，相关收费统一纳入招投标中心财政专户管理，评标专家库统一建立、管理和使用。办管分离：即监管职能和市场交易职能分离，监管机构和交易办理机构分设，相关行业主管做好规则制订，监管机构做好规则执行情况的监管。分类开展：县级招投标中心一般都设有建设工程交易部、土地交易部、产权交易部和政府采购部，四个部分别对应相关类别开展招投标工作。南昌、赣州两个全额拨款事业单位。
（二）规范招投工作运作机制
兴国、于都、上高三县招投标中心均实行统一进场、办管分离分类的运作机制。统一进场：即与招投标相关的监管、交易服务活动统一在中心进行，各类招投标主体统一进场交易，相关的
行业监管、行政监管机构进场行使各自职能，招投标中心统一受理招标申请和投标报名，统一收退保证金，统一发布招标信息、中标公示，统一收取交易服务费、场地租赁费等，相关收费统一纳入招投标中心财政专户管理，评标专家库统一建立、管理和使用。办管分离：即监管职能和市场交易职能分离，监管机构和交易办理机构分设，相关行业主管做好规则制订，监管机构做好规则执行情况的监管。分类开展：县级招投标中心一般都设有建设工程交易部、土地交易部、产权交易部和政府采购部，四个部分别对应相关类别开展招投标工作。南昌、赣州两个市级的招投标中心则更为细化。
（三）规范招投工作监管机制
上述县、市均实行了“两分离一结合”的招投标监管机制，即事权和人员与原单位相分离、监管和执行相分离、内外监督相结合。招投标交易活动在招投标市场管理委员会统一领导下，实行行业监督机构业务监管，行政执法机构执法检查，管委会办公室场内监管的监管体制。招投标管理委员会办公室对招投标市场工作进行管理、监督、协调，发改委、财政、建设、国土、交通、水利、林业、卫生等单位依法行使门按各自职责依法对招投标实施监督。
值得一提的是兴国采用“6﹢X”的监管模式，即该县成立了一个采取“6﹢X”的模式组成的常设招标投标工作小组，工作小组固定成员单位为：监察局、行政服务中心、发改委、审计局、财政局、法制办，“X”成员单位为本行业监管单位。工作小组组长由县委常委、常务副县长担任，工作小组会议需县纪委书记参加。该做法的最可取之处在于将中介机构的选定纳入了招投标范畴。
行业监管职能，检察、监察部门按各自职责依法对招投标实施监督。
值得一提的长由县委常委、常务副县长担任，工作小组会议需县纪委书记参加。该做法的最可取之处在于将中介机构的选定纳入了招投标范畴。
二、取得的社会效益和经济效益
各地招投标中心（公共资源交易中心）的成功组建和有效运行，社会效益和经济效益显著。
（一）社会效益
组建公共资源交易中心，实行统一进场，将各类交易活动集中到公共资源交易中心进行交易，大大节约了分散在各地的场地资源和必需的设备资源；实行分管结合，将交易活动和监管行为有效分离，避免了在交易活动中，职能部门既当是兴国采用“6﹢X”的监管模式，即该县成立了一个采取“6﹢X”的模式组成的常设招标投标工作小组，工作小组固定成员单位为：监察局、行政服务中心、发改委、审计局、财政局、法制办，“X”成员单位为本行业监管单位。工作小组组长由县委常委、常务副县长担任，工作小组会议需县纪委书记参加。该做法的最可取之处在于将中介机构的选定纳入了招投标范畴。
二、取得的社会效益和经济效益
各地招投标中心（公共资源交易中心）的成功组建和有效运行，社会效益和经济效益显著。
（一）社会效益
组建公共资源交易中心，实行统一进场，将各类交易活动集中到公共资源交易中心进行交易，大大节约了分散在各地的场地资源和必需的设备资源；实行分管结合，将交易活动和监管行为
篇三：国有资产集中经营调研报告
县国有资产集中经营调研报告
为落实xxxx振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应xxxx振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下：
一、我县国有资产的基本情况
近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。
1．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，2009年8月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知》（x府发【2009】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。自2009年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作以来，全县共有x个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供《定南县行政事业、企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。国有资产净值主要集中在行政事业单位。
2．国有资产划转情况：到2012年6月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有x平方米，土地面积,x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比2009年（x亿元）增长了x倍。
3．国有资产集中经营情况：2012年6月，县政府办下发了《关于印发x县国有资产管理办法的通知》(x府办【2012】46号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，办公楼x平方米，商铺x平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产x平方米。2011年度，我公司实行了国有资产经营总收入为x元；到今年年底，我公司在国有资产经营总收入预计可达到x多万元。
4．国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。
二、政府融资平台公司发展趋势
地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的
仅凭拼资产、划土地的融资模式，发展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6月28日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发展有限公司发行x亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。
三、当前我县国有资产管理中存在的问题
虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前，主要表现在以下方面。：
1．对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。
2．资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。
3．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等；从企业的角度分析，全县经营性国有
资产运营效率低下；全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。
4．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。
四、有关建议与思路
1．进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营公司统一管理；其次，明确国有资产经营公司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势；再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。
2．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试行)》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发展区域经济的潜在效应。
3．尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。目前，已集中划转x宗资产中，其中有x宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在2012年12月底到期有14家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在全面进行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到x万元以上。
4．积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有部分单位搬迁后，原办公楼以其他协会或老年体协（工会）等名义长期占用，实际使用率非常低。
5．授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为公司未来发展的核心产业，对县城范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有计划、有步骤地征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配
套设施建设，使土地达到建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的长期收益，所产生的收益既为公司的长期发展提供了可靠地保证，又用于城市投资开发。同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。
6、授权县国有资产经营公司开办政府性基础设施项目主材甲供业务。参照漳州市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范围主要房屋建筑和市政基础设施项目以及公路交通项目。具体操作过程首先是由发改委、财政局会同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有资产经营公司选定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材料采购提供招标代理服务。第三由建设单位委托物资代理公司采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理采购的服务费原则上钢材不超过采购价的x%，水泥不超过采购价的1%，并作为采保费纳入建设成本。第四是县国有资产经营公司和物资代理公司依据甲供材料的需求状况，对每种材料择优选择3家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有效期一般为1年。可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展试点甲供。通过主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质量，降低项目建设成本，减少政府在基础设施项目建设中的投资，又可增加我公司的现金流和利润，提高公司在资本市场中的信用等级。
7、立足做大做强，推进多元发展。国有资产经营的核心就是价值管理，要通过资产的流动转化为资本实现价值最大化。一是要大力抓好公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，今后公司要在土地收储、房产开发、资产资本化运作等方面实现新的突破，打造公司企业品牌。尤其在土地收储上，要充分利用现有的政策，通过公司自身融资平台，与各大银行、基金公司等合作，对老城区和新城区内有较大升值空间的土闲置地进行收储。其次要着手组建房地产开发公司。对我县目前不少闲置土地(原水利局和定南第二幼儿园等闲置土地、原县政府的交流房等)通过房地产开发方式进行经营，使国有资产获得最大升值空间。