篇一：论非政府组织在公共事业管理中的作用
论非政府组织在公共事业管理中的作用
(2012-06-15 22:02:42)
摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世
界的政治、经济、社会等领域的人类活动。非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。
关键词：非政府组织、公共事业管理、公共物品
当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。
一， 非政府组织的概念和特征
非政府组织（Non-government organization）一词最早见于1945年6月签订的《联合国宪章》
1.1非政府组织的概念
关于非政府组织的概念世界各国依据不同的标准有着不同的界定。我国学者崔运武认为所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的、非营利的社会中介组织。如根据中国《非营利组织法的立法原则》，对非政府组织可作如下界定：“在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以盈利为目的”
1.2非政府组织的特征
虽然对什么是非政府组织没有统一明确的界定，而且各国的非政府组织的设立和职能作用不同，但作为一个独立的组织体系，非政府组织还是有共性特征的。
目前被国际广泛认可的是美国学者莱斯特.萨拉蒙对非政府组织的基本特征的归纳，包括以下五项核心特征：
1组织性。指非政府组织必须具有正式注册的合法身份、有法人资格；有内部规章制度；有固定的
组织形式和固定的人员；有职权等级体系等。
2非政府性。这是区别于政府的根本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，在决策行为上
不受政府控制，但可以接受政府的资助。
3非营利性。指的是组织不以盈利为目的，不进行利润分配，其目标是实现社会的公共利益，这是
与企业的根本区别。
4自治性。指的是非政府组织作为独立的组织，其在人事、财务、决策等方面不依附于政府和其他
社会组织，而是组织内部成员进行自我管理。
5志愿性。指的是成员参与组织以及组织资源集中不是强制的的，而是自愿的。这是非政府组织最
具特征的一个属性。
从其鲜明的组织特征可以看出非政府组织以增进共公共利益为目标。其目标的设立、活动方式、组织管理等方面适应了公民社会的自我管理打得需求，是社会管理中公共权力的主要实施者之一。
二，非政府组织与公共事业管理
2．1 我国非政府组织的发展
自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。
截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
图1 我国非政府组织发展情况
表1 我国非政府组织发展见表
单位：万个、％
资料来源：2007年民政事业发展统计报告
30多年的时间里，我国的非政府组织呈现前所未有的发展，数量迅速增长，规模不断壮大,且其活动的领域呈现出多样化态势。从以下表中可以略知一二。
表2中国的非营利组织活动领域分布 （注：多项选择，总比例超过100%）
资料来源：王名，贾西津.中国NGO的发展分析 [J]. 管理世界，2002（8）
2.2非政府组织在公共事业管理中的地位
从以上论述中，我们可以得知：非政府组织是公共产品和服务的提供者，其在这过程中是重要的参与
者，具有不可或缺的作用。
明确非政府组织在公共事业管理中的地位是分析其在公共事业管理中的作用的前提和基础。那么，非政府组织在公共事业管理中的地位如何呢？我们可以从以下几方面对其角色定位：
1公共服务的提供者
目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。
2公共政策的参与者
非政府组织是影响公共政策的社会力量之一。它们直接参与社会事务的处理，能及时发现社会问题，继而通过自身的影响力，最终影响政府的决策行为。还有的是，它们可以通过分析研究为政府的长期政策的制定提供意见、建议。
3公共关系的协调者
我国处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益矛盾尖锐化的社会转型期，公共危机事件频发，造成公共关系极度脆弱。而非政府组织却是这繁杂交错的公共关系的最佳协调者，是社会发展的稳定剂。
三，非政府组织在公共事业管理中的作用
在当今逐步形成的公共事业管理市场模式下，非政府组织在其中发挥着怎样的作用呢？
1 承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变。
我国的经济体制改革取得了伟大的成就，行政体制改革也被提上了改革的日程。我国政府由原来的“全能型政府”向“服务型政府”转变。政府为此必须将一部分经济和社会管理职能转嫁给社会。企业追求的是利润最大化不会去承担，非政府组织责无旁贷的承担了下来。
另外，中国的市场经济体制逐步确立。同时，政府与市场之间逐渐出现了一个“空白地带”，而这“空白地带”关系到了最广大人民的利益。这客观上需要一个联接政府与市场的桥梁，非政府组织也就顺应时代要求成为这联接政府与市场的中间层。再则是非政府组织的发展使政府从微观的管理中解脱出来，从而能够全力的进行宏观管理。
最后，非政府组织在当代公共事务中还可以有效地监督政府部门依法行政。通过提供公共物品和服务有效地解决政府在提供公共物品和服务时出现的低效率、资源浪费、服务态度差和“寻租”等丑陋现象。
2 提高公共物品的供给效率
政府很难摆脱官僚主义的诟病。政府行为受到各种社会势力的牵制，加上政府本身也存在缺陷，所以，政府往往对新的社会需求反应迟钝。在官僚体制内，政府官员又缺乏降低成本，增加产出的内在激励。因此，政府的工作效率是低下的。考虑到这种现实的存在，许多国家开始鼓励非政府组织介入，将越来越多的公共物品和服务的提供转移给政府组织，政府做适当的资助，而非政府组织在市场基础上可以形成相互间的竞争，这就提高了公共物品和服务的供给质量和效率。各国的实践证明，在提供公共物品和服务方面，非政府组织往往比政府部门更具效率。
3制约政府权力，克服政府合法性危机
绝对的权力导致绝对的腐败。任何公共权力都需要制约。政府是公共权力的最大拥有者，对其约束只靠政府组织内部的约束机制是不够的，要有独立于政府的强大的社会权力对其制约。非政府组织在一定的程度上代表着公众的意志和利益，是比较好的制约政府权力的社会组织。
政府合法性取决于社会成员的接受和认可。面对公众多层次、多种类的需求，且需求不断扩张，政府的职能受到严峻的考验，政府的合法性也陷入危机中。而非政府组织在克服政府合法性危机中起到的作用就是分担政府的部分服务功能，满足公众的利益要求，分担政府背负的合法性压力。
4满足社会多元化需求，成为多元化治理的重要力量
现代社会是多元的社会。公众的兴趣、价值观念、经济利益都呈现多元化趋势，社会也分化出不同的阶层和利益集团。因此政府必须面对种种不同的社会需求，但政府服务的对象时全体公民，其行为具有普遍性，很难满足多元化的社会需求。而非政府组织则可以根据不同的利益集团和阶层，提出不同的行动方案以满足多元化的需求。
篇二：公共管理学非政府公共组织简答题
简答题
1. 非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?
2. 论述非政府公共组织的积极作用,并指出其发展的局限性.
3. 当前我国非政府公共组织发展存在什么问题?
4. 论述西方国家非政府公共组织的发展趋势.
5. 谈谈非政府公共组织在中国的发展展望
6. 简述非政府公共组织和政府组织形成互动应注意的问题
7. 事业单位的概念及主要特征是什么?
8. 我国事业单位目前存在什么问题?将如何改革?
9. 谈谈公共企业的社会职能,并谈谈政府如何对公共企业实施管理?
10. 现如今公共企业存在什么问题?为什么会出现这样的问题?将如何改进?
参考答案
1. 概念:它是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权,但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织.
特征:（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。（5）志愿性，指成员的参加特
别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动
类型:公共事业组织,公共企业组织,社会中介组织,社会团体,民间自治组织
2. 积极作用（1）基本社会作用 ａ、社会服务功能ｂ.社会沟通功能ｃ、社会评价、裁断功能ｄ、社会调节功能 ｅ、社会协调、代理功能 ｆ、倡导社会文明职能（2）基本政治作用ａ、政府合法性的资源供给者ｂ、政府权力的监督者ｃ、民主价值观的培育者ｄ、公民参政素质的促进者（3）在中国转型时期所拥有的独特功能ａ、促进政府职能转变。ｂ、培育和规范市场。ｃ、推动企业经营机制转换。ｄ、形成自律性的社会秩序。
发展的局限性: 目前，非政府公共组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，这主要表现为：(1)志愿组织的非志愿性(2)独立组织的非独立性(3)政府职能的虚假转移(4)受到责任和腐败问题的困扰
3. 政社不分,经费不足,能力不足,法制上的缺陷,政策实施中的不足
4. 努力提高知名度 ,明确法律地位,密切与政府的合作,大力倡导慈善捐助,提高公众的信任度,实施专业化发展战略,非政府公共组织的全球化.
5. 尽管目前我国的非政府公共组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非政府公共组织发展的积极因素，这些因素的存在及其作用的发挥，
1.随着我国经济将推动非政府公共组织发展壮大。这些积极因素是：○
的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非政府公共组织的发展提供了重要的文化
2.中国社会的多元化趋势越来越明显，政府不再是人们社会生基础。○
活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，单位制度在逐渐瓦解，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于非政府公共组
3.公民的社会参与热情越来越高涨，公众参与机制逐织的发展壮大。○
步发展和健全起来。中国老百姓自古就有一定的自组织和自愿结社的能力，在新的历史条件下将得到越来越充分的发挥，一个有利于公民
4.更加广泛和自由地参与的非政府公共组织发展格局正在逐步形成。○
中国的非政府公共组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高。许多非政府公共组织在不断谋求自身的生存和发展的同时，积极探索开展国际国内的各种合作，同时努力学习和借鉴国外非政府公共组织发展的理论及其经验教训。这一系列的探索，提高了它们的
5.我国政府正在建立非政府公共组织登记管理方面的法制行为能力。○
规范体系。1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例，1999年颁布的《公益事业捐赠法》，2001年颁布的有关基金会、商会和行业协会等登记管理的法规条例，逐步使中国非政府公共组织的登记管理走上法制化的轨道。1
中国非政府公共组织的发展需要一个不断加深认识、深化改革的过程。中国社会正在经历重大的变革和转型，一个建立在市场经济基础上的多元化的现代中国正在逐步形成，非政府公共组织的健康发展
将积极推动这一过程，并在这一过程中实现自身的创新。在非政府公共组织的发展及其积极推动下，中国必将成为一个建立在富强的经济基础上，能够包容各种社会力量、保障全体公民权益、实现公民参与和发挥公民自主性的现代意义上的公民社会。
6. (1)精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面.(2)改变非政府组织建立的方式,由下而上的建立公共组织.(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制
7. 概念:事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。特征: （一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教育事业单位。（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
1.管理体制不顺.缺乏生机与活力○2.8. (一)我国事业单位存在的问题:○
3.布局结构不合理.资源浪费严重○4.财政负担沉重,事业单位面临困境○
5.政府职能的明显越位”6.事业单位社会化服法制不完备,运行不规范○○
务功能”缺位”
(二)改革的指导思想及思路
思想:遵循政事分开,事业单位公益化的方向,建立起适应社会主义市
场经济需要和符合事业单位自身发展的规律,充满生机与活力的管理体制,运行机制和自我约束机制.
思路:按照事业单位公益化的基本要求,建立科学的总体布局,坚持社会化的发展方向,推进多样化的分类管理,实行制度化的总量管理.
1.提供公共物品○2.实现产业结构协9.(1) 公共企业的社会功能体现在:○
3.缩小地区差异,保持社会稳定○4.纠正自然垄断 ○5.缓解经济的周期调○
6.强化政府的宏观调控作用○7.推进技术创新,提高科技水平 性波动○
(2)政府对公共企业的管理包括以下内容: 1.政府有关部门及国有资产所有者身份行使所有者权能 2.实行分级所有,分类管理3.严格依法管理企业 4.实行严格的资产监督,包括国会等立法机构对行政部门及企业的监督,国家审计机关对公共企业的监督.政府主管部门的监督.从总体上来看.政府对公共企业的管理,其基本原则是既要保证国家对企业的所有权及领导权,又要保证企业拥有足够的经营自主权,不过多地干预企业的生产经营活动,从而使大多公共企业与私人企业一样,能够按一定的经济法则和市场规律来运作.
10. 问题: 公共企业整体效率不如私人企业
1.产权关系不明确○2.资产安全与效率之间存在矛盾○3.预算约束原因 ○
4.预期目标多元化. 软化○
1.正确认识市场经济条件下公共企业的职能与目标.○2.公共企业改革:○
3.调整国有经济布局,对公共的规模与运行应与其职能和目标相适应.○
企业进行分类改革.例如对一些特殊行业主要采取国有独资公司的形式,实行国家独资经营模式;对一些公共基础设施行业,可以采取国有国营模式;对资源型企业和基础产业部门,采取国有国控模式; 对于大多数处于一般竞争性行业中的国有公共企业,尤其是中小企业,主要采取退出战
篇三：论非政府公共部门在公共管理中的作用
论非政府公共部门在公共管理中的作用
当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。
一，我国非政府组织的发展
自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。
截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
表1 我国非政府组织发展见表
单位：万个、％
指标 社会团体 民办非企业 社团年增长率
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
13.1 2.3 -4.6
12.9 8.2 -1.6
13.3 11.1 3.1
14.2 12.4 6.8
15.3 13.5 7.7
17.1 14.8 11.8
19.2 16.1 12.3
21.2 17.4 10.4
资料来源：2007年民政事业发展统计报告
30多年的时间里，我国的非政府组织呈现前所未有的发展，数量迅速增长，规模不断壮大,且其活动的领域呈现出多样化态势。从以下表中可以略知一二。
表2中国的非营利组织活动领域分布 （注：多项选择，总比例超过100%）
资料来源：王名，贾西津.中国NGO的发展分析 [J]. 管理世界，2002（8）
二非政府组织在公共事业管理中的地位
非政府组织是公共产品和服务的提供者，其在这过程中是重要的参与者，具有不可或缺的作用。明确非政府组织在公共事业管理中的地位是分析其在公共事业管理中的作用的前提和基础。那么，非政府组织在公共事业管理中的地位如何呢？我们可以从以下几方面对其角色定位： 1 ,公共服务的提供者
目前，我国正在进行政府职能转变，(本文来自：wwW.xIAocAofaNwEn.com 小 草范 文 网:非政府组织公共管理作用)由管理型政府向服务型政府转变。政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。
2 ,公共政策的参与者
非政府组织是影响公共政策的社会力量之一。它们直接参与社会事务的处理，能及时发现社会问题，继而通过自身的影响力，最终影响政府的决策行为。还有的是，它们可以通过分析研究为政府的长期政策的制定提供意见、建议。 3 ,公共关系的协调者
我国处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益矛盾尖锐化的社会转型期，公共危机事件频发，造成公共关系极度脆弱。而非政府组织却是这繁杂交错的公共关系的最佳协调者，是社会发展的稳定剂。
三，非政府组织在公共事业管理中的作用
在当今逐步形成的公共事业管理市场模式下，非政府组织在其中发挥着怎样的作用呢？
1 承担社会服务和部分管理职能，推进政府职能转变。
我国的经济体制改革取得了伟大的成就，行政体制改革也被提上了改革的日程。我国政府由原来的“全能型政府”向“服务型政府”转变。政府为此必须将一部分经济和社会管理职能转嫁给社会。企业追求的是利润最大化不会去承担，非政府组织责无旁贷的承担了下来。
另外，中国的市场经济体制逐步确立。同时，政府与市场之间逐渐出现了一个“空白地带”，而这“空白地带”关系到了最广大人民的利益。这客观上需要一个联接政府与市场的桥梁，非政府组织也就顺应时代要求成为这联接政府与市场的中间层。再则是非政府组织的发展使政府从微观的管理中解脱出来，从而能够全力的进行宏观管理。
最后，非政府组织在当代公共事务中还可以有效地监督政府部门依法行政。通过提供公共物品和服务有效地解决政府在提供公共物品和服务时出现的低效率、资源浪费、服务态度差和“寻租”等丑陋现象。 2 提高公共物品的供给效率
政府很难摆脱官僚主义的诟病。政府行为受到各种社会势力的牵制，加上政府本身也存在缺陷，所以，政府往往对新的社会需求反应迟钝。在官僚体制内，政府官员又缺乏降低成本，增加产出的内在激励。因此，政府的工作效率是低下的。考虑到这种现实的存在，许多国家开始鼓励非政府组织介入，将越来越多的公共物品和服务的提供转移给政府组织，政府做适当的资助，而非政府组织在市场基础上可以形成相互
间的竞争，这就提高了公共物品和服务的供给质量和效率。各国的实践证明，在提供公共物品和服务方面，非政府组织往往比政府部门更具效率。 3制约政府权力，克服政府合法性危机
绝对的权力导致绝对的腐败。任何公共权力都需要制约。政府是公共权力的最大拥有者，对其约束只靠政府组织内部的约束机制是不够的，要有独立于政府的强大的社会权力对其制约。非政府组织在一定的程度上代表着公众的意志和利益，是比较好的制约政府权力的社会组织。
政府合法性取决于社会成员的接受和认可。面对公众多层次、多种类的需求，且需求不断扩张，政府的职能受到严峻的考验，政府的合法性也陷入危机中。而非政府组织在克服政府合法性危机中起到的作用就是分担政府的部分服务功能，满足公众的利益要求，分担政府背负的合法性压力。 4满足社会多元化需求，成为多元化治理的重要力量
现代社会是多元的社会。公众的兴趣、价值观念、经济利益都呈现多元化趋势，社会也分化出不同的阶层和利益集团。因此政府必须面对种种不同的社会需求，但政府服务的对象时全体公民，其行为具有普遍性，很难满足多元化的社会需求。而非政府组织则可以根据不同的利益集团和阶层，提出不同的行动方案以满足多元化的需求。
5吸纳就业人员，扩大就业
当前，作为国家财政主要来源的国企在经济结构转型及企业改革的情况下，员工数量逐年下降；政府机构精简，人员需求量也在缩减。第一部门和第二部门吸纳就业人员的能力疲软。随着非政府组织的迅速发展壮大，它为社会提供大量的就业岗位，在一定程度上缓解了社会就业压力，尤其是大学生就业压力。
四，我国非政府组织存在的问题
近些年来，我国非政府组织迅速发展，在公共事业管理中发挥着很大的作用。但在其自身发展的过程中也存在着一些问题。大致可归结为以下几点： 1 社会公信力低，法制体系不健全
目前我国还没有一部完整的法律对非政府组织的性质、地位、作用、结构等进行全面的定位，且政府对非政府组织的管理缺乏严格的规范，相关立法滞后已是不争的事实。法律地位的不明确，自身身份的模糊，管理机制的不顺等均影响着非政府组织的社会公信力，导致其社会公信力低。
2 资金不足
这是制约非政府组织的最大瓶颈。目前我国大多数非政府组织在财政上捉襟见肘，处于困境。这主要是由于我国的非政府组织缺乏多元的资金来源渠道造成的。 3人员水平偏低
我国非政府组织的工作人员以非专职人员和中等文化程度的职员为主，缺乏高素质的人才。其留不住高素质人才主要有两方面的原因：（1）非政府组织从业人员工资水平低；（2）非政府组织的社会福利和社会保障待遇远不如政府工作人员。 虽然，我国的非政府组织的发展存在诸多问题，但这些问题都是其发展过程中所必须经历的阵痛。相信随着政治体制的改革，民主政治的进步，法律体系的完善，以及其自身的努力这些问题会逐渐得到解决的。不容臵疑，非政府组织已成为我国体制改革不可或缺的中坚力量，同样它也是我国公共事业管理中不可缺少的主体。在公共事业管理中发挥积极的作用，非政府组织正在成为推动社会发展的“第三只手”。
参考文献
1林修果 非政府组织管理. [M] 武汉大学出版社 ，2010年
2 崔运武 公共事业管理概论（第二版） 高等教育出版社 ,2006年
3 王名，贾西津.中国NGO的发展分析 [J]. 管理世界，2002年
4 俞可平等 中国公民社会的兴起和治理的变迁 [M] 社会科学文献出版社，2002年