篇一：怀化市2011年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”发展回顾
刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。
经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18 亿元增加到2010 年的674 亿元（以下除未标明的以外均为预计数），年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21 亿元增加到58 亿元（实际数），一般预算收入由11.01 亿元增加到35.67 亿元（实际数），分别增长2.4 倍和2.2 倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6 亿元、151.7亿元增加到680 亿元、358 亿元，累计投放贷款548 亿元。全社会消费品零售总额由98.96 亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114 亿元，是“十五”时期的4 倍。
产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化， 由19.6：32.1：48.3 调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430 亿元，实施5000 万元以上项目167 个。骏泰40 万吨浆纸、汇源30 万吨橙汁、湘维5.5 万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31 家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428 家发展到615 家，增加值由64.4亿元增加到240 亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。
城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班；邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车；干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19 倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理（一期）等一批重点工程，建成区面积由39 平方公里扩展到53.8 平方公里，道路骨架拉开到80 平方公里；成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974 公里，实施通畅工程10343 公里、通达工程2563 公里，具备条件的行政村实现100% 通公路，82.6% 的行政村实现了通水泥路，99.7% 的乡实现了通水泥（沥青）路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393 座，解决89.1 万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13 亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78 亿元；大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破；市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、氵舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93 亿美元、内资545.86 亿元，是“十五”的2.2 倍、4.3 倍。
社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5 万平方米，基本消除D 级危房；建成农村寄宿制学校291 所、合格学校164 所；城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善；新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内；国土资源管理实
现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标；城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。
改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5% 以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85 万人左右。各类社会保险参保人数新增228 万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3 万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3 万平方米、经济适用房21.5 万平方米。完成农村“安居工程”1.56 万户。城乡居民人均收入分别由7686 元、2293 元增加到12400 元、3520 元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。各位代表!
2010 年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：
（一）加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127 亿元，实施工业项目247 个，其中竣工投产156 个。托口电站、靖州金大地150 万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72 家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡（怀化）生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240 亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52 亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目16 个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地；全市接待国内外游客1200 万人次，实现旅游总收入70 亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4 万平方米，销售商品
房324.2 万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4 万吨，新造工业原料林40.5 万亩，新建和改造茶园1.05 万亩、油茶11 万亩、柑橘8.55 万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65 万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48 个，无公害蔬菜基地发展到25 万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100 亿元，同比增长20% 以上。
（二）着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86 个，完成全社会固定资产投资382 亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12 个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209 池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308 辰溪至麻阳，中方荆坪氵舞水大桥等项目建成通车。S223 沅陵三角坪至辰溪、G209 石羊哨至麻阳、S308 溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6 公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83 亿元，强力推进16 大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、氵舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了
1.8 平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8 公里、通畅工程1617.7 公里，改造县乡公路208.6 公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127 座，新建和加固堤防37 公里，解决安全饮水问题35.8 万人，新建沼气池9156 口， 新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实
施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87 万亩、封山育林110.23 万亩、补植补造28.84万亩。13 个县（市、区）的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放；部分县（市、区）的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37 个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3 个、靖州东和木业等5000 吨以上节能和资源综合利用项目18 个、COD 重点减排项目19 个，关闭不符合国家产业政策的企业（生产线）32 家（条），全市COD 削减5%，万元GDP 能耗下降3.1%。
（三）不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化· 嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南（上海）投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190 个，实际利用外资5584万美元、内资156 亿元，分别增长10.1%、20.2%；实现外贸进出口总额6000 万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点；组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5 亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4 个百分点，同比提高0.4%。
（四）突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业8.9 万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6 万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分
篇二：政府工作报告(姜耀文 2010年1月6日)(定稿 26页)
县三届人大
三次会议文件(二十一)
政府工作报告
——2010年1月6日在中方县第三届人民代表大会第三次会议上
代县长 姜耀文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，
并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。
全县各族人民在县委的正确领导下，深入学习实践科学发展
观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，大力实施“生态立县、
旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展思路，积极应对国际
金融危机蔓延和区域经济竞争加剧带来的严峻挑战，奋力拼
博，迎难而上，经济社会发展保持了良好势头。
——经济实现逆势增长。预计(下同)去年完成生产总值
36.2亿元，比上年增长22.1%，加快3.6个百分点，超过预
期目标8.6个百分点。第一产业增加值5.7亿元，增长11.5% ;
第二产业增加值18.9亿元，增长44%，其中工业增加值17.5
亿元，增长45% ；第三产业增加值11.6亿元，增长4.5%。
社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长20.1%。
——经济结
——经济效益不断提高。财政增长高位运行，地方财政总收入完成2.35亿元，一般预算收入完成1.54亿元，分别增长43.67%和33%，增幅均居全市第一。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入16145元，农民人均纯收入3385元，分别增长25%和13%。
——城乡面貌明显变化。县城建设掀起新一轮热潮，道路骨架逐步拉开，管网建设配套跟进，服务功能日臻完善，商业网点相继布局，干部职工竞相入住，人气指数大幅提高，呈现了生机蓬勃的喜人景象。新农村建设扎实推进，水利、电力、交通、通信、沼气、农舍等基础设施和生态环境显著改善，生态农业、观光农业、城郊农业等现代农业蓬勃发展，涌现了一批环境优美乡镇和生态文明村，造就了一批新型农村合作经济组织和新型农民。全年完成全社会固定资产投资（不含怀化工业园区）25.4亿元，增长43.5%。其中：城建类项目投资10.1亿元，工业类项目投资8.6亿元，农业类项目投资2.9亿元，交通类项目投资0.6亿元，其他投资3.8亿元。
——社会事业协调发展。教育强县扎实推进，教育布局调整取得重大进展，一批合格学校、寄宿制学校相继建成，县一中、中兴学校等品牌学校的影响力也开始显现;卫生事
业改革和发展取得突破，公共卫生体系逐步建立，基本医疗保障初步实现城乡全覆盖;人口和计划生育工作再创佳绩，保持“全省人口和计划生育优质服务先进单位”、“全市人口和计划生育目标管理优秀单位”称号;综治维稳工作卓有成效，荣获“全国平安建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”称号，人民群众安全感不断增强;科技、文化、体育等社会事业取得积极成效。
这些成绩，标志着我们在建县十年艰苦创业取得巨大成就的基础上,迈出了坚实步伐，开启了新的征程。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）全面实施“旺市融城”一揽子计划，着力破解“有城无市”的阶段性难题。把旺市融城作为重中之重、急中之急、难中之难的工作来抓，中方的战略地位进一步提升，成为怀化“一体（中心城区）两翼（中方、芷江）”总体布局的重要一翼。积极推动行政区划调整，鹤城区原鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长远村纳入我县中方镇。坚持规划先行。开展了县城总体规划修编和河东、河西两大组团控制性详规及县城“五网”（电力网、供水网、公交网、通信网、广电网）专项规划编制工作，建立了规划委员会制度，县城建设管理步入法制化、规范化轨道。加强政策引导。出台了鼓励投资开发县城第三产业、促进县城房地产业健康发展和鼓励本县干部职工购房入住县城三个政策性文件，有力地推动了县城功能完善、产业繁荣与人气聚集。布局商业网点。围绕做实做
旺县城商业核心区，加大城区市场资源整合和综合整治力度，引导各类经营户向中方中心市场、福兴商业广场集聚。同时，大力推进中方家居建材机电大市场、桃花源小区鲜货超市、景熙园商业广场等专业综合市场建设，加快推进和成发大酒店、铜锣湾大酒店、中方大酒店、舞水酒楼和新榆树湾美食娱乐一条街等酒店餐饮项目建设。到12月底止，县城餐饮、娱乐、购物、网吧、美容美发等各类经营户由2008年底的35家增加到260多家。优化人居环境。强力调度桃花源、教师新村、舞水家园等住宅小区建设，抓紧跟进同乐家园、龙井家园等安臵区管线入地、道路硬化、亮化绿化等配套设施建设，倾力推动万隆〃维也纳森林别墅、泰格林纸公寓、学府新苑、同乐新苑、广富欣城等住宅小区开发进度，入住条件逐步改善。到12月底止，城区累计建成住房2974套、37万平方米，其中交房900套、10.7万平方米。采取干部带头入住、设立入住奖、发放购房消费券等激励措施，有效加快了人口集聚。目前，县城核心区常住人口达到9500多人，在县城购房的本县干部职工达2350多户，其中搬迁入住的达150户，已办理交房手续的有900户，预计到春节将有400多户干部职工入住县城。加速跟进机关迁建。中方镇政府机关北迁计划、县信用联社办公楼建设正式启动，县国税局办公大楼落成使用，县法院、县电力公司、县移动公司、县公路局等单位办公楼将于春节前后全面竣工并投入使用。完善公共设施。滨江南路和中路基本建成，杜鹃南路、
玉兰路、五溪路正在进行路面硬化，舞水荆坪大桥和城北、城南防洪堤主体工程基本完成。截止目前，已拉通城市道路21条，县城“五横三纵”路网骨架初步形成。城北污水生态化分散处理建成模块8个，城南污水集中处理设施建设进展顺利。健全社会功能。城区现有各类学校7所，教职员工达670多名，就读学生达6990人;县城医疗卫生服务得到加强，县人民医院门诊楼建成使用，投资1900万元的住院大楼列入中央新增投资项目开工建设，红十字医院主体工程全面完工。
（二）不断创新投融资和财税管理体制，着力突破资金短缺的瓶颈制约。加强融资平台建设。果断调整县城投融资体制，作出了做大做强县经济建设投资公司的决定，实行县旺市融城管委会、县土地储备中心与县经投公司捆绑运作，公司资产由年初的7亿元增加到目前的10亿元，融资功能显著增强，全年完成银行融资6800万元。同时，组建了县工业园农业产业化建设投资公司，完成融资2000万元。加强银政银企合作。实行银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制，成功举办银企合作洽谈会，较好地发挥了金融服务经济社会发展的作用。截止2009年12月末，驻县金融机构存款余额达8.2亿元，贷款余额5.8亿元，分别增长32%和52%;县内外各类金融机构累计发放贷款2.9亿元，其中新增2.1亿元。加强招商引资工作。以我县列入全省承接产业转移发展加工贸易重点县为契机，积极组团参加“湘商寻祖”、“港洽会”、“中博会”、“北京科博会”等节会活动，湖南怀化湘
篇三：中方县2010年政府工作报告
70198 天天
中方县2010年政府工作报告
政府工作报告
——2010年1月6日在中方县第三届人民代表大会第三次会议上
代县长 姜耀文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。全县各族人民在县委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，大力实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”发展思路，积极应对国际金融危机蔓延和区域经济竞争加剧带来的严峻挑战，奋力拼博，迎难而上，经济社会发展保持了良好势头。
——经济实现逆势增长。预计(下同)去年完成生产总值36.2亿元，比上年增长22.1%，加快
3.6个百分点，超过预期目标8.6个百分点。第一产业增加值5.7亿元，增长11.5% ;第二产业增加值18.9亿元，增长44%，其中工业增加值17.5亿元，增长45% ；第三产业增加值11.6亿元，增长4.5%。社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长20.1%。
——经济结构进一步优化。三次产业构成由上年的17.4：45.0：37.6调整为15.5：52.2：32.3，第二产业比重提高7.2个百分点;工业化率达到48.3%，比上年提高7.9个百分点，工业主导地位逐步确立。
——经济效益不断提高。财政增长高位运行，地方财政总收入完成2.35亿元，一般预算收入完成1.54亿元，分别增长43.67%和33%，增幅均居全市第一。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入16145元，农民人均纯收入3385元，分别增长25%和13%。
——城乡面貌明显变化。县城建设掀起新一轮热潮，道路骨架逐步拉开，管网建设配套跟进，服务功能日臻完善，商业网点相继布局，干部职工竞相入住，人气指数大幅提高，呈现了生机蓬勃的喜人景象。新农村建设扎实推进，水利、电力、交通、通信、沼气、农舍等基础设
施和生态环境显著改善，生态农业、观光农业、城郊农业等现代农业蓬勃发展，涌现了一批环境优美乡镇和生态文明村，造就了一批新型农村合作经济组织和新型农民。全年完成全社会固定资产投资（不含怀化工业园区）25.4亿元，增长43.5%。其中：城建类项目投资10.1亿元，工业类项目投资8.6亿元，农业类项目投资2.9亿元，交通类项目投资0.6亿元，其他投资3.8亿元。
——社会事业协调发展。教育强县扎实推进，教育布局调整取得重大进展，一批合格学校、寄宿制学校相继建成，县一中、中兴学校等品牌学校的影响力也开始显现;卫生事业改革和发展取得突破，公共卫生体系逐步建立，基本医疗保障初步实现城乡全覆盖;人口和计划生育工作再创佳绩，保持“全省人口和计划生育优质服务先进单位”、“全市人口和计划生育目标管理优秀单位”称号;综治维稳工作卓有成效，荣获“全国平安建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”称号，人民群众安全感不断增强;科技、文化、体育等社会事业取得积极成效。
这些成绩，标志着我们在建县十年艰苦创业取得巨大成就的基础上,迈出了坚实步伐，开启了新的征程。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
（一）全面实施“旺市融城”一揽子计划，着力破解“有城无市”的阶段性难题。把旺市融城作为重中之重、急中之急、难中之难的工作来抓，中方的战略地位进一步提升，成为怀化“一体（中心城区）两翼（中方、芷江）”总体布局的重要一翼。积极推动行政区划调整，鹤城区原鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长远村纳入我县中方镇。坚持规划先行。开展了县城总体规划修编和河东、河西两大组团控制性详规及县城“五网”（电力网、供水网、公交网、通信网、广电网）专项规划编制工作，建立了规划委员会制度，县城建设管理步入法制化、规范化轨道。加强政策引导。出台了鼓励投资开发县城第三产业、促进县城房地产业健康发展和鼓励本县干部职工购房入住县城三个政策性文件，有力地推动了县城功能完善、产业繁荣与人气聚集。布局商业网点。围绕做实做旺县城商业核心区，加大城区市场资源整合和综合整治力度，引导各类经营户向中方中心市场、福兴商业广场集聚。同时，大力推进中方家居建材机电大市场、桃花源小区鲜货超市、景熙园商业广场等专业综合市场建设，加快推进和成发大酒店、铜锣湾大酒店、中方大酒店、舞水酒楼和新榆树湾美食娱乐一条街等酒店餐饮项目建设。到12月底止，县城餐饮、娱乐、购物、网吧、美容美发等各类经营户由2008年底的35家增加到260多家。优化人居环境。强力调度桃花源、教师新村、舞水家园等住宅小区建设，抓紧跟进同乐家园、龙井家园等安置区管线入地、道路硬化、亮化绿化等配套设施建设，倾力推动万隆·维也纳森林别墅、泰格林纸公寓、学府新苑、同乐新苑、广富欣城等住宅小区开发进度，入住条件逐步改善。到12月底止，城区累计建成住房2974套、37万平方米，其中交房900套、10.7万平方米。采取干部带头入住、设立入住奖、发放购房消费券等激励措施，有效加快了人口集聚。目前，县城核心区常住人口达到9500多人，在县城购房的本县干部职工达2350多户，其中搬迁入住的达150户，已办理交房手续的有900户，预计到春节将有400多户干部职工入住县城。加速跟进机关迁建。中方镇政府机关北迁计划、县信用联社办公楼建设正式启动，县国税局办公大楼落成使用，县法院、县电力公司、县移动公司、县公路局等单位办公楼将于春节前后全面竣工并投入使用。完善公共设施。滨江南路和中路基本建成，杜鹃南路、玉兰路、五溪路正在进行路面硬化，舞水荆坪大桥和城北、城南防洪堤主体工程基本完成。截止目前，已拉通城市道路21条，县城“五横三纵”路网
骨架初步形成。城北污水生态化分散处理建成模块8个，城南污水集中处理设施建设进展顺利。健全社会功能。城区现有各类学校7所，教职员工达670多名，就读学生达6990人;县城医疗卫生服务得到加强，县人民医院门诊楼建成使用，投资1900万元的住院大楼列入中央新增投资项目开工建设，红十字医院主体工程全面完工。
（二）不断创新投融资和财税管理体制，着力突破资金短缺的瓶颈制约。加强融资平台建设。果断调整县城投融资体制，作出了做大做强县经济建设投资公司的决定，实行县旺市融城管委会、县土地储备中心与县经投公司捆绑运作，公司资产由年初的7亿元增加到目前的10亿元，融资功能显著增强，全年完成银行融资6800万元。同时，组建了县工业园农业产业化建设投资公司，完成融资2000万元。加强银政银企合作。实行银企合作目标管理责任制和存贷挂钩制，成功举办银企合作洽谈会，较好地发挥了金融服务经济社会发展的作用。截止2009年12月末，驻县金融机构存款余额达8.2亿元，贷款余额5.8亿元，分别增长32%和52%;县内外各类金融机构累计发放贷款2.9亿元，其中新增2.1亿元。加强招商引资工作。以我县列入全省承接产业转移发展加工贸易重点县为契机，积极组团参加“湘商寻祖”、“港洽会”、“中博会”、“北京科博会”等节会活动，湖南怀化湘商文化科技产业园、怀化职教城、印刷包装小区及恒裕实业、宇隆水电等17个重大投资项目成功落户中方。全年引进县外境内资金实际到位8.56亿元，同比增长23%。加强财税调节职能。紧紧抓住中央实施积极财政政策和适度宽松贷币政策机遇，争取中央新增投资项目21个，落实中央投资6789万元；县财政调度安排新型城镇化引导资金1500万元、现代农业发展引导资金390万元、新型工业化引导资金260万元，充分发挥了地方财政在保增长、旺县城、兴产业、惠民生中的杠杆作用。
（三）深入推进“兴工促农”战略，着力夯实富民强县的产业基础。坚持把新型工业化作为富民强县的第一推动力，以新型工业化带动农业产业化和新型城镇化。加大企业帮扶解困力度。为了缓解金融危机对工业企业的严重冲击，我们对县属工业企业实施“特别保护期”，对联系企业的县级领导、责任单位实行解困交办责任制。完成了金天锰业、恒宇炉料兼并重组，加快了兴龙玻璃、鑫都硅业建成投产，推动了中银科技、恒大电极复产达产，重点扶持金大地材料股份有限公司完成了循环经济项目建设，年产值达到8亿元，上交税金7000万元。同时，促成6个工业项目进入湘西地区开发计划，实施续建、新上、技改项目41个，完成投资9亿元，全县工业经济呈现了企稳回升的良好态势。加强产业园区建设。坚持科学规划，合理布局，完成了县工业园区总体规划及大康食品加工小区、金大地材料工业城、活水石材加工小区控制性详规编制工作。创新体制机制，作出了县工业园管理体制改革的决定，赋予园区管委会以县级政府的部分行政管理职能。怀化湘商文化科技产业园顺利奠基并经省委、省政府授牌，入园道路建设加快推进，四个项目落户园区，招商开发来势较好。坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，农业基础地位巩固提高。落实强农惠农政策。全年累计发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和家电、汽车、摩托车下乡补贴等涉农补贴21项，补贴金额达3330.8万元，比上年增长37%。抓好农产品基地开发。加快推进优质稻、优质油茶、优质果蔬、工业原料林、中药材、优质水产、优质畜禽七大优势特色农产品基地建设，全年完成粮食播面33万亩，其中优质稻15.1万亩;新造和低改油茶
2.1万亩，新增1.5万亩;优质水果面积达6.9万亩，无公害蔬菜面积达5000亩;新造工业原料林3.9万亩，完成“三边”绿化8.4万亩，均居全市先进行列;完成水产养殖2.2万亩，建立生猪养殖小区4个，全县生猪饲养量达46.5万头，家禽饲养量达486.6万羽;金银花种植面积达1.39万亩。积极实施农村沼气国债资金支持项目，筹集资金287.8万元，新建沼气池1413户。把旅游产业作为富民强县的支柱产业来培育，完成了全县旅游产业发展总体规划
和荆坪古村控制性规划编制工作，致力打造生态旅游品牌。全年共接待境内外游客29万人次，实现旅游总收入2800万元。
（四）加大项目争取和财政支持力度，着力加强社会发展的薄弱环节。一年来，县财政用于科技、教育、卫生、文化等方面支出1.8亿元，比上年增长38%。大力实施教育强县战略。投资3200万元，创建农村合格学校4所、寄宿制学校4所，完成中小学危房改造2610平方米，完成中兴学校二期工程建设；配套200万元，在全市率先化解了“普九”债务；实施教师绩效工资改革，教师队伍建设不断加强。加快医疗卫生事业发展。投入2393万元，启动县人民医院住院楼建设，完成4个乡镇卫生院改建；积极发展新型农村合作医疗，农民参合率达85%。繁荣发展文化、体育事业。新建10个乡镇文化活动中心、20个农家书屋；围绕庆祝新中国成立60周年，组织开展了“放歌怀化六十载”中方海选活动和“少年中方颂祖国”大型文艺演出;开展全民健身活动，积极组团参加怀化市第三届运动会，奖牌总数位列全市第七，比上届名次前移六位。加大国土资源管理和环境保护工作力度。完成全县土地利用总体规划修编，坚守29万亩耕地底线和16万亩基本农田红线不动摇，耕地占补基本实现平衡；加强重点行业、重点企业的节能降耗工作和重点排污企业的减排工作，依法关闭了一批“五小企业”。全面落实民族政策，成功举办蒿吉坪瑶乡20周年乡庆活动，瑶乡面貌进一步改观。国防后备力量建设不断加强，县消防站顺利驻兵。
（五）坚持为民办实事，着力解决基层和群众关心的突出问题。超额完成为民办实事28项指标任务。突出抓好农田水利建设。全年累计投入水利建设资金3000万元，实施病险水库除险加固12座，完成农村饮水安全工程16处，解决饮水困难人口1.8万，治理水土流失面积10.59平方公里。坚持交通先行。223省道中方段改造全面完成，包茂、娄怀高速公路中方段建设进展顺利，池黔公路中方段改建正式启动，沪昆高速铁路中方段即将开工。农村公路建设全面铺开，完成县乡公路11.9公里，村级通畅公路113公里、通达工程7.8公里，全县公路通乡率达100%、通畅率达91%、通达率达100%。加强农村信息化建设。广电经营体制改革顺利实施，与省电广网络有限公司合作组建中方电广网络有限公司;投入85万元，完成1453套广播电视“村村通”建设任务；投入900万元，新建移动基站11座，基本实现了全县广电、通信“村村通”。着力拓宽就业渠道。全年实现农村劳动力转移就业5.4万人，再就业培训3920人；城镇新增就业1050人，下岗失业人员再就业138人。健全社保救助体系。完成22个乡镇劳动保障站建设；全年社会保险新增参保16650人，征收社保基金3514.75万元。顺利完成农村特困救助向农村低保的过渡，城镇低保补助和企业离退休职工养老金提标政策全面落实，农村五保、大病医疗救助、孤儿救助、残疾人扶助和救灾救济工作卓有成效。完成农村特困户危房改造和重建163间。发放低收入家庭住房补贴30万元，新建廉租房1.2万平方米。加强农村基层组织建设。县财政安排专项资金870万元，每个行政村和居委会的运转经费平均分别达到4万元和2万元；完成7个乡镇“五小”工程建设和147个农村文化信息共享工程建设。
（六）全面推进依法治县，着力放大平安中方的品牌效应。切实加强民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极支持民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。高度重视政府自身建设，全面推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务，认真贯彻《湖南省行政程序规定》，清理规范性文件175件，纠正和废止34件。全面完成乡镇机构改革，适时撤销农村四个办事处，按照“一办五中心”的设置，整合了乡镇内设机构和事业站所职能。切实加强审计工
作，实施行政效能监察和执法监察，严格执行优化经济发展环境“十条禁令”，政府勤政廉政建设取得实效。加大政法机关经费保障力度，不断加强和改进信访工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，进一步增强了人民群众的安全感，全省公众安全感民意调查排名由2008年的31位上升到20位。严格落实安全生产目标管理责任制和责任追究制，加大安全隐患排查和非法采矿治理力度，有效遏制了重特大事故的发生。
此外，人事、编制、宗教、外事侨务、工商、安监、质监、药监、物价、统计、档案、农机、气象、史志、移民、人防等工作都取得了新成效。
一年来的成绩，是市委、县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协履行职能、支持参与的结果，更是广大人民群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻中方县人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中的困难和问题还不少。主要表现在: 一是城镇化进程严重滞后，特别是县城人气不旺、产业不兴、功能不全、投入不足的问题仍然是制约中方科学跨越发展的一大困扰。二是县域经济总量不大、实力不强、结构不优的矛盾仍然突出，财政运行艰难的状况仍未根本改变。三是新型工业化、农业现代化水平不高，特别是农产品精深加工跟不上，产业关联度、集群度低，能源资源消耗多，自主创新能力弱，转变发展方式的任务非常艰巨。四是区域发展不均衡，东西半县发展差距较大，等等。对此，我们要以对党和人民高度负责的精神，采取切实有效措施，认真加以解决。
今年面临的形势与任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县推进“一年一大步、三年一大变”阶段性目标的开局之年，做好今年的工作至关重要。当前，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。从宏观经济环境看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起，长株潭城市群被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，国际资本和沿海产业将加速向内地转移；省委、省政府继续实施湘西地区开发战略，启动省直管县财政体制改革，大力支持和推进县域经济发展，包茂、娄怀高速等一批重大项目相继动工建设，中方的发展进入了一个全新的战略平台，面临极为难得的重大历史机遇。从我县发展现状看，经过近年来的快速发展，县域经济实力显著增强，基础设施明显改善，潜在的资源优势逐步凸显，发展的内在活动不断激发，经济社会发展进入了科学跨越、后发赶超的新阶段。全县上下加快发展的热情空前高涨，信心倍增，干劲十足，具备了实现新跨越的坚实基础。同时，我们也要正视国家加强宏观调控、提高项目准入门槛对发展带来的压力，正视国家实施更加严格的信贷政策、土地保护政策、环保政策带来的影响和制约。面对挑战和机遇，我们必须准确把握发展大势，顺势而为，发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，奋发有为，开创我县经济社会又好又快发展新局面。